黨內(nèi)法規(guī)是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,研究這一問題,需要全面深入研究黨規(guī)黨紀(jì),全面深入研究黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法法律間的關(guān)系,這是新的歷史時(shí)期的必然要求。當(dāng)前,國家在全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),社會(huì)治理法治化是其中的一塊重要內(nèi)容,《黨規(guī)黨紀(jì)》也是這一課題的重要研究成果。
為提高本書的閱讀性和實(shí)用性,《黨規(guī)黨紀(jì)》在撰寫設(shè)計(jì)上,一方面注意用通俗的語言予以適當(dāng)?shù)睦碚撽U述;另一方面,注意結(jié)合案例說明問題,引人深思。本書案例資料主要選自中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,也少量摘引其他網(wǎng)站刊登的案例材料,研究內(nèi)容注意吸收和借鑒一些專家的研究成果。在此表示感謝!
引言
第一章 黨規(guī)黨紀(jì)中的政治紀(jì)律
第一節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的基本意涵
一、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的理論背景
二、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的調(diào)整范圍
三、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的核心線索
第二節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的歷史沿革
一、1921-1949年:建黨至新中國成立的政治紀(jì)律
二、1949-1978年:新中國成立至改革開放前的政治紀(jì)律
三、1978年至今:改革開放至今的政治紀(jì)律
第三節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的具體內(nèi)容
一、堅(jiān)定理想信念,自覺維護(hù)黨的意識(shí)形態(tài)
二、維護(hù)黨的統(tǒng)一,自覺與中央保持在行動(dòng)上高度一致
三、遵守黨和國家的民族、宗教政策
四、在涉外活動(dòng)中,遵守黨的政治要求
五、政治紀(jì)律的其他內(nèi)容
第四節(jié) 違反黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的行為表現(xiàn)及處分方式
一、違反黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的行為表現(xiàn)
二、對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的處分方式
第五節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律規(guī)范與憲法法律的銜接
一、與《憲法》的銜接
二、與《刑法》的銜接
三、與其他部分相關(guān)法律的銜接
第二章 黨規(guī)黨紀(jì)中的組織紀(jì)律
第一節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的基本意涵
一、黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的理論背景
二、黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的調(diào)整范圍
三、黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的重要意義
第二節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的歷史沿革
一、1921-1949年:建黨至新中國成立的組織紀(jì)律
二、1949-1978年:新中國成立至改革開放前的組織紀(jì)律
三、1978年至今:改革開放至今的組織紀(jì)律
第三節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律的基本內(nèi)容
一、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),反對(duì)個(gè)人專斷
二、堅(jiān)持“四個(gè)服從”,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一
三、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,保障黨員權(quán)利
四、對(duì)組織坦白忠誠,言行一致
五、禁止任何形式的個(gè)人崇拜
六、堅(jiān)持黨管干部原則,遵守組織工作原則
七、在外事活動(dòng)中嚴(yán)守組織紀(jì)律
第四節(jié) 違反組織紀(jì)律的主要行為表現(xiàn)及處分方式
一、黨規(guī)黨紀(jì)中違反組織紀(jì)律的主要行為表現(xiàn)
二、黨規(guī)黨紀(jì)中對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分方式
第五節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中組織紀(jì)律規(guī)范與憲法法律的協(xié)調(diào)
一、與《憲法》的銜接
二、與《刑法》的銜接
三、與其他部分相關(guān)法律的銜接
第三章 黨規(guī)黨紀(jì)中的廉潔紀(jì)律
第一節(jié) 黨規(guī)黨紀(jì)中廉潔紀(jì)律的基本意涵
一、黨規(guī)黨紀(jì)中廉潔紀(jì)律的內(nèi)涵
……
第四章 黨規(guī)黨紀(jì)中的群眾紀(jì)律
第五章 黨規(guī)黨紀(jì)中的工作紀(jì)律
第六章 黨規(guī)黨紀(jì)中的生活紀(jì)律
附錄
參考文獻(xiàn)
后記
《黨規(guī)黨紀(jì)》:
二、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的調(diào)整范圍
黨規(guī)黨紀(jì)中的政治紀(jì)律,通常被定義為“政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治生活中所必須遵守的行為準(zhǔn)則,是堅(jiān)持黨的政治路線、政治原則、政治方向和完成各項(xiàng)政治任務(wù)的保證!雹陬櫭剂x,黨規(guī)中的政治紀(jì)律是在調(diào)整政治領(lǐng)域的黨內(nèi)規(guī)則。這是政治紀(jì)律在黨內(nèi)區(qū)分于組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律的基本前提。
具體而言,政治紀(jì)律規(guī)定了黨組織和黨員所遵循的政治路線、政治原則、政治方向等。它決定了政黨的前進(jìn)方向,也決定了其他各項(xiàng)紀(jì)律的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言,共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想是政治紀(jì)律要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是:領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的要求,為當(dāng)前所有的工作劃定了基本的活動(dòng)范疇。
在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出,要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”,并且明確提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”要求,即,必須維護(hù)黨中央權(quán)威,在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),堅(jiān)持五湖四海,團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序,重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示,該匯報(bào)的匯報(bào),不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動(dòng),不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這些重要論述,深刻闡明了遵守黨的政治紀(jì)律的極端重要性,也更加明晰了政治紀(jì)律的調(diào)整范圍。
三、黨規(guī)黨紀(jì)中政治紀(jì)律的核心線索
“遵守黨的政治紀(jì)律,最核心的,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上,全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致!雹龠@一論述,將政治紀(jì)律的核心線索點(diǎn)了出來。
簡言之,政治紀(jì)律的核心線索是“與黨中央保持高度一致”,這是政治紀(jì)律在黨規(guī)黨紀(jì)體系中與其他紀(jì)律相區(qū)別、相辨識(shí)的關(guān)鍵。基于此,中央提出,各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí),正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系,任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義,決不允許“上有政策、下有對(duì)策”,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
但是,需要追間的是,為何政治紀(jì)律如此強(qiáng)調(diào)“與黨中央保持高度一致”,如此強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“看齊意識(shí)”?這與中國共產(chǎn)黨的建黨原則有關(guān)。
中國共產(chǎn)黨通過政治紀(jì)律整合了黨內(nèi)全體成員和各級(jí)組織的行為,使其要符合政黨的要求,必須保持集中化的一致,并形成統(tǒng)一的自上而下的組織秩序。著名政治學(xué)者喬治·薩拜因看來,就是“一是靠嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律而建立起來的物質(zhì)上的統(tǒng)一;二是靠馬列主義作為一種信仰或信念而建立起來的意識(shí)形態(tài)上的統(tǒng)一!雹咭虼耍筒浑y解釋政治紀(jì)律的要求,為何往往與“集中”“統(tǒng)一”“秩序”“看齊”“一致”等關(guān)鍵詞聯(lián)系在一起。政治紀(jì)律的目的,最終形成的集中化的自上而下的組織秩序成為一種關(guān)鍵結(jié)果。
……