中華人民共和國慈善法
　　第一章總則
　　第一條為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，促進社會進步，共享發(fā)展成果，制定本法。
　　條文主旨
　　本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。
　　立法背景
　　按照黨的十八大及中央有關(guān)文件的精神，增加了“共享發(fā)展成果”的內(nèi)容。
　　條文解讀
　　立法目的是制定法律所希望達到的目標，是整部法律的核心和靈魂。按照本條規(guī)定，本法的立法目的包括以下幾個方面：
　　一、發(fā)展慈善事業(yè)
　　慈善事業(yè)是建立在社會捐獻基礎(chǔ)之上并以援助弱勢群體和促進社會公益為已任的社會事業(yè)，是當代社會治理結(jié)構(gòu)中十分有益的組成部分。我國民間的慈善活動有著非常悠久的歷史。改革開放以來，以慈善組織專業(yè)運作為特征的現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國開始起步，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升而蓬勃興起，取得了顯著成效。以慈善組織為代表的各類慈善力量迅速發(fā)展壯大，社會慈善意識明顯增強，各類慈善活動積極踴躍，在災害救助、貧困救濟、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。特別是近２０年來，我國慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道，處于較快發(fā)展時期。截至２０１5年2月，各級民政部門登記的社會組織總數(shù)超過６6萬個，涉及扶貧濟困、救災救援、助學助醫(yī)等多個領(lǐng)域。特別是基金會發(fā)展不斷提速，數(shù)量已達４６００多個，總資產(chǎn)超過１０００億元，年支出超過４００億元。慈善組織已經(jīng)成為我國慈善事業(yè)的活躍力量。社會捐贈穩(wěn)步增長。從２００６年的不足１００億元發(fā)展到１０００億元左右，發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮�。�?jīng)常開展慈善服務的志愿者達６５００多萬人，尤其在汶川特大地震等重大自然災害和奧運會等大型公益活動中，志愿者成為解難事、辦大事的重要支撐。
　　黨中央、國務院高度重視我國慈善事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆四中全會以來，中央對支持發(fā)展慈善事業(yè)作出了一系列重要部署，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議，對支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困的積極作用，完善慈善法律制度，廣泛動員社會力量開展社會救助和社會互助、志愿服務活動等提出了明確要求。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出，要創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度。２０１４年國務院出臺了《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。各級政府對于慈善事業(yè)的政策支持也在不斷加強。進入新世紀以來，我國慈善立法進程不斷加快。進一步完善慈善法律制度，是全面推進依法治國的重要任務。經(jīng)過各方多年的不懈努力，我國相繼制定了一些涉及慈善活動的法律，主要包括公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法，合同法、信托法的有關(guān)內(nèi)容涉及慈善活動，企業(yè)所得稅法、個人所得稅法在公益事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠等方面也作了規(guī)定。國務院還制定了《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)。一些地方還制定了慈善方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。應當說，這些慈善法律法規(guī)在實踐中發(fā)揮了積極作用。但總的來講，我國慈善事業(yè)與國家取得的經(jīng)濟發(fā)展成就和社會文明發(fā)展進步的要求相比，還相對滯后，無論是政策支持的力度、公眾參與的廣度與深度，還是慈善組織的資源動員能力及其發(fā)揮的社會功能，都十分有限�，F(xiàn)行慈善法律規(guī)定還相當分散，缺乏整體性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢、新任務不相適應。隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機制尚未形成，全社會慈善氛圍還不夠濃厚，等等。這些問題需要通過制定慈善法加以引導和規(guī)范，從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。２０１６年３月１６日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》。這是完善中國特色社會主義法律體系的重要舉措，是全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。將慈善法提請十二屆全國人大四次會議審議，是深入推進科學立法、民主立法，發(fā)揮全國人大代表在立法中的主體作用的重要舉措。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，來自人民，最直接地了解人民群眾的呼聲和意愿。由全國人民代表大會審議慈善法草案，有利于廣泛集中民智、凝聚共識，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國家意志，在全社會形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實施奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
　　二、弘揚慈善文化
　　中國是一個有著悠久而輝煌的慈善傳統(tǒng)的國家。慈心善行是中華民族的優(yōu)秀美德和文化傳統(tǒng)。自古以來，中華民族樂善好施、扶貧濟困、守望相助等慈善行為有其深厚的文化基礎(chǔ)和道德力量。制定慈善法，是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。在中國特色社會主義建設中，發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量支持慈善、參與慈善，積極支持社會成員關(guān)愛他人、保護弱者，是對中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對社會主義核心價值觀的弘揚。制定慈善法，在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結(jié)友愛、無私奉獻的友善精神，有助于社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供持久精神力量。
　　三、規(guī)范慈善活動
　　我國的慈善事業(yè)起步晚，發(fā)展速度快，這是我國的國情。因此，慈善法必須立足我國基本國情，從實際出發(fā)，堅持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。本法專章規(guī)定了發(fā)展慈善事業(yè)的促進措施，降低慈善組織設立門檻，適度放開公開募捐資格，引入慈善信托等創(chuàng)制性規(guī)定。同時為了加強對慈善活動的管理，從強化信息公開、加強慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范慈善財產(chǎn)管理使用和構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系等多個方面進行規(guī)定。目的在于提高慈善組織的公信力，增強慈善活動透明度。對慈善活動進行規(guī)范，是為了凈化慈善環(huán)境，為了使慈善事業(yè)更好地發(fā)展。
　　四、保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益
　　慈善組織、捐贈人、志愿者等都是慈善活動的參與者，他們的合法權(quán)益應受到法律的保護。本法從多個方面對慈善活動參與者的合法權(quán)益予以保護。如開展募捐活動，應當尊重和維護募捐對象的合法權(quán)益，保障募捐對象的知情權(quán)；開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派；慈善組織接受捐贈，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議；捐贈人有權(quán)查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料；慈善組織確需變更捐贈協(xié)議約定的用途的，應當征得捐贈人同意；慈善組織開展慈善服務，應當尊重受益人、志愿者的人格尊嚴，不得侵害受益人、志愿者的隱私；捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開；等等。
　　五、促進社會進步，共享發(fā)展成果
　　黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為全面建設小康社會提出新的發(fā)展目標。全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大明確提出到２０２０年全面建成小康社會的奮斗目標，十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，強調(diào)要廣泛動員全社會力量，全力推進脫貧攻堅。扶貧濟困是慈善應有之意和首要任務，發(fā)展慈善事業(yè)是脫貧攻堅不可或缺的重要力量，有助于推動先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕。制定慈善法，鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，有利于廣泛匯聚社會幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出貢獻，最終促進社會進步......
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