本著問(wèn)題和需求導(dǎo)向,北京大學(xué)國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心籌劃構(gòu)建起一套具有全面性、 針對(duì)性和適用性的資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)體系,從轉(zhuǎn)型效果、轉(zhuǎn)型能力、轉(zhuǎn)型路徑等多維 度建立起綜合化、立體化的資源型城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系,作為評(píng)判資源型城市轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索資源型城市在轉(zhuǎn)型中“拐點(diǎn)”、“閾值”等問(wèn)題。這些研究 不僅能服務(wù)于現(xiàn)有政府管理需要和城市轉(zhuǎn)型需求,同時(shí)也將指明未來(lái)資源型城市轉(zhuǎn)型的方 向、重點(diǎn),提出科學(xué)、可操作的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。 《中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)——各地級(jí)市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)》作為系列研究的開(kāi)篇,在資源型 城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、評(píng)價(jià)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系等多方面進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索,首次對(duì)全國(guó) 115個(gè)資源型地級(jí)城市的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行逐一評(píng)價(jià),客觀還原、呈現(xiàn)了當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)上我國(guó) 地級(jí)資源型城市在探索轉(zhuǎn)型中所面臨的共性、特性、內(nèi)外部問(wèn)題,可以成為下一步轉(zhuǎn)型的 突破口或發(fā)力點(diǎn)。
內(nèi)容提要
推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展是我國(guó)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在2015 年全國(guó)人大所做的《政府工作報(bào)告》中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口�！辟Y源型的城市的發(fā)展特征也與此相同。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》的要求，至2020 年，資源枯竭型城市的歷史遺留問(wèn)題得到解決，可持續(xù)發(fā)展的能力需顯著增強(qiáng)，從而完成轉(zhuǎn)型任務(wù)；基本達(dá)成資源富集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局；資源型城市的可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制得到健全和增進(jìn)。對(duì)照這份“任務(wù)清單”，資源型城市轉(zhuǎn)型還有不少坡和坎要爬、要過(guò)，迫切需要依靠科學(xué)理論的引導(dǎo)和支撐。
為更好地服務(wù)于資源型城市轉(zhuǎn)型的政府決策和產(chǎn)業(yè)的需求，北京大學(xué)國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心擬建立“中國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型指數(shù)”，借助于一套具有全面性、針對(duì)性和適用性的綜合指標(biāo)體系，利用該指數(shù)評(píng)估資源型城市轉(zhuǎn)型效果、能力等內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索資源型城市在轉(zhuǎn)型中“拐點(diǎn)”、“閾值”等問(wèn)題，為未來(lái)資源型城市轉(zhuǎn)型指明重點(diǎn)、方向，提出科學(xué)、可操作的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。
《中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)：各地級(jí)市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)2016》作為系列研究的開(kāi)篇，不僅形成了中國(guó)shou個(gè)“資源型城市轉(zhuǎn)型效果指數(shù)”，并且對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、評(píng)價(jià)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系等多方面進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索，更為重要的是開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)全國(guó)115個(gè)資源型地級(jí)城市的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，客觀還原、呈現(xiàn)當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)上我國(guó)地級(jí)資源型城市在探索轉(zhuǎn)型中所面臨的共性、特性問(wèn)題，成為推動(dòng)各資源型城市下一步轉(zhuǎn)型的突破口或發(fā)力點(diǎn)。
在本書(shū)中，資源型城市轉(zhuǎn)型效果指數(shù)是由一套相互關(guān)聯(lián)、層次分明的指標(biāo)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理及科學(xué)計(jì)算所得出的復(fù)合體，其構(gòu)建過(guò)程是理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，更“勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)”子指標(biāo)來(lái)分別評(píng)估勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布和年齡分布，反映了城市經(jīng)濟(jì)的活力；第三，與西方國(guó)家市場(chǎng)主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型不一樣，政府在我國(guó)城市轉(zhuǎn)型中承擔(dān)著不可替代的功能，為此本書(shū)注重考量中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的制度支撐，從政府效率、市場(chǎng)效率兩方面評(píng)估制度轉(zhuǎn)型效果。
為進(jìn)一步體現(xiàn)“資源型城市轉(zhuǎn)型效果指數(shù)”的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，本書(shū)選取了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》定義中的我國(guó)資源型城市中的115 個(gè)地級(jí)市，對(duì)其2014 年的轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，覆蓋河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、新疆、廣東等24 個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)），占全國(guó)地級(jí)城市（293 個(gè)）的39.25%，包含成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型資源型城市，體現(xiàn)了東中西部、南北方的差異，同時(shí)也涵蓋了享受區(qū)域性政策（京津冀一體化）、民族性政策（新疆克拉瑪依）等的地區(qū)。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，2014 年資源型地級(jí)城市的全國(guó)轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.537，其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.561，社會(huì)轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.371，環(huán)境轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.729，制度轉(zhuǎn)型指數(shù)為0.304，其中：綜合轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：包頭（0.773）、三明（0.696）、銅陵（0.694）、湖州（0.675）、池州（0.667）、烏海（0.667）、龍巖（0.666）、南平（0.648）、韶關(guān)（0.642）、廣元（0.639）；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：云浮（0.859）、包頭（0.759）、韶關(guān)（0.749）、三明（0.749）、龍巖（0.737）、賀州（0.732）、贛州（0.723）、湖州（0.714）、銅陵（0.709）、南平（0.698）；社會(huì)轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：銅陵（0.722）、東營(yíng)（0.676）、攀枝花（0.648）、榆林（0.638）、大慶（0.636）、延安（0.631）、包頭（0.621）、克拉瑪依（0.608）、烏海（0.579）、鄂爾多斯（0.572）；環(huán)境轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：克拉瑪依（0.884）、龍巖（0.868）、新余（0.858）、池州（0.846）、三明（0.844）、景德鎮(zhèn)（0.837）、韶關(guān)（0.837）、朔州（0.834）、宜春（0.824）、大慶（0.822）；制度轉(zhuǎn)型指數(shù)位列前十位的分別是：伊春（0.707）、廣安（0.706）、牡丹江（0.705）、池州（0.682）、滁州（0.666）、宣城（0.625）、邵陽(yáng)（0.584）、亳州（0.581）、三明（0.566）、南平（0.563）。
未來(lái)本中心將持續(xù)關(guān)注資源型城市轉(zhuǎn)型及評(píng)價(jià)，并陸續(xù)推出有關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型壓力、轉(zhuǎn)型能力、轉(zhuǎn)型路徑等系列研究成果，在基礎(chǔ)研究相對(duì)成熟后還將把評(píng)價(jià)對(duì)象擴(kuò)展至所有城市，形成有關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的系列成果。敬請(qǐng)關(guān)注！
1前言
1.1研究背景
“因資源而興，因資源而衰”是資源型城市發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。面對(duì)有限的資源，在不斷地開(kāi)采利用下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如何更好地使資源型城市保持可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，使其不再過(guò)度依賴(lài)于不可再生的耗竭性資源，擺脫單一型資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域相當(dāng)迫切的重大問(wèn)題。
就中國(guó)而言，1949年以來(lái)為了加快工業(yè)化進(jìn)程、完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，各地紛紛圍繞鋼鐵、煤炭等資源豐富地區(qū)設(shè)立工廠，逐漸形成了一批資源型城市，如著名的“鐵人”王進(jìn)喜所在的大慶市。這些城市在工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)揮了重要的作用。但是，這些資源型城市普遍存在以初級(jí)產(chǎn)品為主且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)，隨著資源的逐漸消耗，逐漸出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、居民收入水平下降、城市失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，并引發(fā)“荷蘭病”和“資源詛咒”，使資源型城市難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)連續(xù)、穩(wěn)定和高速的發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著不斷開(kāi)采利用，資源衰竭問(wèn)題日益突出，我國(guó)資源型城市開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯現(xiàn)象，并由此產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制約了資源型城市的發(fā)展，一場(chǎng)由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)的資源型城市轉(zhuǎn)型之路在我國(guó)拉開(kāi)序幕。所謂資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是使資源型城市不再以資源為唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是根據(jù)區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行新的規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)城市的綜合可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)政府對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題高度重視。國(guó)家發(fā)改委同國(guó)土資源部、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)自1991年起對(duì)以阜新市為代表的東北老工業(yè)基地開(kāi)展了一系列轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，出臺(tái)了一系列相關(guān)扶持政策，并劃撥專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，以幫助城市完成轉(zhuǎn)型工作。2007年，《促進(jìn)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）經(jīng)由國(guó)務(wù)院首次發(fā)布�！兑庖�(jiàn)》提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、扶持就業(yè)、改造棚戶區(qū)等一系列政策。2008年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合行動(dòng)，分三批在全國(guó)篩選了69個(gè)資源枯竭型城市作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院在2013年12月發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，在全國(guó)首次確定262個(gè)資源型城市，指導(dǎo)并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再度召開(kāi)。整個(gè)會(huì)議立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的新現(xiàn)狀，著眼于未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大布局，全面統(tǒng)籌部署了未來(lái)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針。會(huì)議既對(duì)傳統(tǒng)新興城市布局做出了高屋建瓴的規(guī)劃，也為資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了方向，是資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)探索的一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。
在此背景之下，展開(kāi)資源型城市轉(zhuǎn)型的研究不僅十分必要，而且任務(wù)也異常艱巨。研究資源型城市的轉(zhuǎn)型，除了要在可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理論的基礎(chǔ)之上進(jìn)行新的探索外，更為重要的是形成對(duì)當(dāng)前資源型城市轉(zhuǎn)型效果的客觀評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步研究轉(zhuǎn)型的“拐點(diǎn)”、“路徑”等問(wèn)題，對(duì)未來(lái)轉(zhuǎn)型的方向、重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出具有先見(jiàn)性的政策建議，更好地服務(wù)于當(dāng)前資源型城市的政府管理和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需要。
1.2現(xiàn)實(shí)意義
在中國(guó)，資源型城市的數(shù)量和人口占有相當(dāng)高的比重，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大多數(shù)資源型城市面臨著資源枯竭、產(chǎn)能過(guò)剩等生產(chǎn)問(wèn)題；而隨著“供給側(cè)”改革的不斷推進(jìn)，“去產(chǎn)能”步伐不斷加快，資源型城市面臨著經(jīng)濟(jì)增速下降、勞動(dòng)力再就業(yè)壓力增大等一列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響較大，因此現(xiàn)階段開(kāi)展資源型城市轉(zhuǎn)型研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，就是要依靠科技創(chuàng)新提高資源產(chǎn)業(yè)附加值，利用綠色技術(shù)促進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)；同時(shí)要加快促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)“全民創(chuàng)新”、“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”，為資源城市的可持續(xù)發(fā)展提供原動(dòng)力。這既是實(shí)現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型的需要，也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，還將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，還能有效地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.3研究創(chuàng)新
有關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究，當(dāng)前政府管理部門(mén)和學(xué)術(shù)界都進(jìn)行了有益的探索。從官方層面來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委建立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績(jī)效考核評(píng)估辦法，分別從定量評(píng)價(jià)（指標(biāo)體系）、定性評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)層面對(duì)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型績(jī)效進(jìn)行判定。其中在定量評(píng)價(jià)時(shí)，分別選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、民生改善指標(biāo)、環(huán)境治理指標(biāo)作為共同指標(biāo)，而把反映城市資源特點(diǎn)的要素，如煤炭、金屬、油氣等，作為特殊指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在學(xué)術(shù)層面，往往從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源四個(gè)層面構(gòu)建分級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，每種方法都帶有作者的主觀認(rèn)識(shí)和特殊的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并且大多數(shù)是對(duì)某一地區(qū)轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，未形成體系。
鑒于此，本書(shū)在吸收和借鑒前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立一套可以充分體現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前資源型城市轉(zhuǎn)型需求、特點(diǎn)、目標(biāo)的立體化、多維化的評(píng)價(jià)體系，并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、路徑、階段等系統(tǒng)研究，服務(wù)于政府管理需要，服務(wù)于資源型城市轉(zhuǎn)型需要，同時(shí)也供研究同行探討。
本研究的特色和創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在：
一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取更具針對(duì)性、全面性。首先，為了準(zhǔn)確反映資源型城市轉(zhuǎn)型中的核心問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度，本書(shū)將資源型產(chǎn)業(yè)界定為“采掘業(yè)”（對(duì)資源的直接開(kāi)采）�！安删驑I(yè)”比重大，說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴(lài)程度高。其次，借鑒國(guó)內(nèi)外評(píng)估城市轉(zhuǎn)型的主流方法，綜合考慮轉(zhuǎn)型效果和轉(zhuǎn)型能力，本書(shū)重視“勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)”，考慮勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布和年齡分布。尤其是年齡分布，反映了城市經(jīng)濟(jì)的活力。第三，與西方國(guó)家市場(chǎng)主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型不一樣，在我國(guó)城市轉(zhuǎn)型中政府承擔(dān)了不可替代的功能，本書(shū)重視資源型城市在我國(guó)轉(zhuǎn)型的制度支撐。從政府效率、市場(chǎng)效率兩方面評(píng)估制度轉(zhuǎn)型效果。
二是對(duì)全國(guó)115個(gè)資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)并給出建議。本書(shū)對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào)文件中界定的我國(guó)資源型城市中115個(gè)地級(jí)市2014年的轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，覆蓋河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、新疆、廣東等24個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)），占全國(guó)地級(jí)城市（293個(gè)）的39.25%。指標(biāo)涵蓋了成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型資源型城市，涵蓋了東、中、西部地區(qū)和南方、北方地區(qū)的差異性，涵蓋了享受區(qū)域性政策（京津冀一體化）、民族性政策（新疆克拉瑪依）等多個(gè)層面。通過(guò)評(píng)價(jià)，客觀還原115個(gè)地級(jí)資源型城市的轉(zhuǎn)型進(jìn)程、特點(diǎn)和問(wèn)題。
李虹，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，兼任多所學(xué)會(huì)常務(wù)理事及副理事長(zhǎng)、“長(zhǎng)江學(xué)者”評(píng)審專(zhuān)家、國(guó)家部委相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)及《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》和《經(jīng)濟(jì)研究》以及被SCI和SSCI收錄的國(guó)內(nèi)外有影響力的重要核心學(xué)術(shù)期刊的匿審專(zhuān)家等。
李虹教授長(zhǎng)期從事城市轉(zhuǎn)型及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的研究，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及政策、資源經(jīng)濟(jì)政策和資源金融、城市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和可持續(xù)協(xié)同發(fā)展、城市及區(qū)域投資評(píng)價(jià)和布局、區(qū)域能源合作、產(chǎn)業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綜合評(píng)價(jià)、資源型城市轉(zhuǎn)型和“一帶一路”投資評(píng)價(jià)等相關(guān)領(lǐng)域的研究，并在這些領(lǐng)域具有較深入的分析和研究積累。
李虹教授主持了國(guó)家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃前期重大課題的研究工作，主持了國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目等數(shù)十項(xiàng)guo家級(jí)縱向課題，及國(guó)家發(fā)改委、美國(guó)能源基金會(huì)等數(shù)十項(xiàng)橫向課題的研究工作，在被SCI、SSCI收錄的國(guó)際核心期刊以及guo家級(jí)一級(jí)核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文七十余篇，出版專(zhuān)著、編著、譯著等二十余部，并向國(guó)務(wù)院及各部委提供相關(guān)政策提案幾十份，其中獲得總理批示十余份，也多次獲得其他各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
1 前言............................................................................................................................................ 1
1.1 研究背景........................................................................................................................... 1
1.2 現(xiàn)實(shí)意義........................................................................................................................... 2
1.3 研究創(chuàng)新........................................................................................................................... 2
2 相關(guān)概念界定........................................................................................................................... 4
2.1 資源型城市....................................................................................................................... 4
2.2 資源型產(chǎn)業(yè)....................................................................................................................... 4
2.3 資源型城市界定............................................................................................................... 5
2.4 資源型城市轉(zhuǎn)型............................................................................................................... 5
3 中國(guó)資源型城市的發(fā)展困境和轉(zhuǎn)型目標(biāo).......................................................................... 7
3.1 發(fā)展困境........................................................................................................................... 7
3.2 轉(zhuǎn)型目標(biāo)........................................................................................................................... 9
3.3 轉(zhuǎn)型內(nèi)容........................................................................................................................... 9
4 中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指數(shù)......................................................................................... 11
4.1 研究綜述......................................................................................................................... 11
4.2 指標(biāo)選擇原則................................................................................................................. 19
4.3 構(gòu)建綜合指標(biāo)體系......................................................................................................... 19
4.4 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理............................................................................................................. 23
5 中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)及分析..................................................................................... 25
5.1 全國(guó)指數(shù)......................................................................................................................... 26
5.2 各地級(jí)市轉(zhuǎn)型指數(shù)......................................................................................................... 27
5.3 按城市分類(lèi)的轉(zhuǎn)型指數(shù)................................................................................................. 44
6 各城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià).................................................................................................................... 46
6.1 河北................................................................................................................................ 46
6.2 山西................................................................................................................................ 60
6.3 內(nèi)蒙古............................................................................................................................. 89
6.4 遼寧............................................................................................................................... 107
6.5 吉林............................................................................................................................... 127
6.6 黑龍江........................................................................................................................... 144
6.7 江蘇............................................................................................................................... 171
6.8 浙江............................................................................................................................... 178
6.9 安徽............................................................................................................................... 181
6.10 福建............................................................................................................................. 208
6.11 江西............................................................................................................................. 218
6.12 山東............................................................................................................................. 234
6.13 河南............................................................................................................................. 256
6.14 湖北............................................................................................................................. 279
6.15 湖南............................................................................................................................. 283
6.16 廣東............................................................................................................................. 295
6.17 廣西............................................................................................................................. 301
6.18 四川............................................................................................................................. 311
6.19 貴州............................................................................................................................. 338
6.20 云南............................................................................................................................. 347
6.21 陜西............................................................................................................................. 368
6.22 甘肅............................................................................................................................. 388
6.23 寧夏............................................................................................................................. 412
6.24 新疆............................................................................................................................. 416
7 典型案例分析....................................................................................................................... 420
7.1 包頭............................................................................................................................... 420
7.2 銅陵............................................................................................................................... 422
7.3 大慶............................................................................................................................... 423
7.4 鄂爾多斯....................................................................................................................... 425
7.5 克拉瑪依....................................................................................................................... 426
7.6 邯鄲............................................................................................................................... 428
7.7 阜新............................................................................................................................... 429
7.8 鶴崗............................................................................................................................... 430
8 總結(jié)........................................................................................................................................ 432
8.1 主要研究結(jié)論............................................................................................................... 432
8.2 政策建議....................................................................................................................... 433
數(shù)據(jù)來(lái)源..................................................................................................................................... 437
主要參考文獻(xiàn)............................................................................................................................. 438
附表1：樣本城市目錄.............................................................................................................. 439
附表2：資源型城市的各項(xiàng)轉(zhuǎn)型指數(shù)排名.......................................................................... 440
附表3：資源型城市的綜合轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 444
附表4：資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 445
附表5：資源型城市的社會(huì)轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 446
附表6：資源型城市的環(huán)境轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 447
附表7：資源型城市的制度轉(zhuǎn)型指數(shù)及排名...................................................................... 448
附表8：按城市分類(lèi)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)型指標(biāo)排名.......................................................................... 449
課題組成員名單......................................................................................................................... 453
后 記.......................................................................................................................................... 454
后 記
自2013 年9 月國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心成立之初，資源型城市問(wèn)題就已擺在了中心的研究計(jì)劃之首。歷經(jīng)兩年多，在中心即將迎來(lái)三周歲生日之際，資源型城市轉(zhuǎn)型系列研究終于有了一個(gè)階段性成果。
這一研究成果凝結(jié)了中心研究成員近三年的辛勤勞動(dòng)：從最初對(duì)該領(lǐng)域的陌生，到對(duì)資源型城市內(nèi)涵的理解把握；從對(duì)該問(wèn)題的淺顯認(rèn)識(shí)，到對(duì)制衡其轉(zhuǎn)型的深層次原因的挖掘；從以單一因素評(píng)估轉(zhuǎn)型效果，到多角度、全方位的綜合性的考量；從各種復(fù)雜評(píng)估方法的試錯(cuò)，到最終所采用的常規(guī)有效的評(píng)價(jià)手段；從一個(gè)一個(gè)城市、一個(gè)一個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的艱難尋找，到115 個(gè)地級(jí)資源型城市多方位數(shù)據(jù)的累積，其中的每點(diǎn)每滴，都凝結(jié)著參與此項(xiàng)目研究的老師同學(xué)們的辛勤勞動(dòng)，在此一并感謝！尤其是要特別感謝張先琪、付陽(yáng)、周子君、陸春華、翟悅、張巖等同學(xué)的辛勤付出！
同時(shí)特別要感謝的是我的學(xué)術(shù)引領(lǐng)人、我的博士生導(dǎo)師劉偉校長(zhǎng)，正是他2013年的前沿性指導(dǎo)，使得資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究成為了國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心組建后的第一個(gè)重點(diǎn)研究命題，該命題的前瞻性、重要性也通過(guò)后續(xù)2013 年11 月12 日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》得到了印證。感謝劉偉老師的精心培育和辛勤培養(yǎng)！
在此，也要特別感謝長(zhǎng)期以來(lái)一直給予國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心支持幫助的所有中心顧問(wèn)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)的專(zhuān)家，以及其他專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)內(nèi)的朋友們！感謝我的學(xué)生們，他們犧牲了大量閑暇娛樂(lè)休息時(shí)間，辛勤地努力工作！感謝我的家人數(shù)十年來(lái)的默默付出，堅(jiān)定的一如既往的支持、關(guān)懷！謝謝你們！
我相信，未來(lái)，在各位領(lǐng)導(dǎo)老師朋友們的繼續(xù)幫助支持下，在中心研究團(tuán)隊(duì)的共同努力下，國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心將會(huì)創(chuàng)造出更多、更好的研究成果，以回饋社會(huì)、服務(wù)社會(huì)！
李虹
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院 副院長(zhǎng)
國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
2016 年5
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