引　　言

子曰：以勢(shì)交者，勢(shì)傾則絕；以利交者，利窮則散。故君子不與也。
王通《中說(shuō)·禮樂(lè)篇》
以利相交，利盡則散；以勢(shì)相交，勢(shì)去則傾；惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)。國(guó)家關(guān)系發(fā)展，說(shuō)到底要靠人民心通意合。
習(xí)近平，2014
在過(guò)去的60年里，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家對(duì)非洲政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)體系的影響能夠與中國(guó)在新世紀(jì)之后的影響相提并論，盡管中國(guó)并不是第一次出現(xiàn)在非洲。
Dambisa Moyo,2009:153

Moyo的這段話出現(xiàn)在她的著作Dead Aid:Why Aid is not Working and how there is Another Way for Africa中（Moyo，2009）。援引這段話，不僅是因?yàn)樗�高度評(píng)價(jià)了中國(guó)對(duì)非洲的影響力，還因?yàn)樗�評(píng)價(jià)的分量。Moyo博士曾經(jīng)是高盛（Goldman Sachs）和世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也為許多投資公司做過(guò)顧問(wèn)，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系她到訪過(guò)世界上70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，她的評(píng)價(jià)對(duì)業(yè)界具有重要的影響力。不僅如此，這本書還是《紐約時(shí)報(bào)》的暢銷書，這說(shuō)明，她的觀察與觀點(diǎn)在英語(yǔ)世界產(chǎn)起了廣泛的共鳴。
這段話中有兩點(diǎn)對(duì)我們的研究是重要的。第一，中國(guó)在非洲的影響力。第二次世界大戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱二戰(zhàn)）結(jié)束、殖民地體系解體之后，西方國(guó)家開始了對(duì)非洲國(guó)家（不管是前殖民地國(guó)家還是其他）的援助，經(jīng)歷了60余年之久，做出了很大的努力。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD-DAC）的統(tǒng)計(jì)，援助總額超過(guò)2萬(wàn)億美元。
理論上，西方國(guó)家對(duì)非洲的影響力應(yīng)該比中國(guó)大。在訪問(wèn)烏干達(dá)衛(wèi)生部高級(jí)官員時(shí)，我們也親耳聽到，他們堅(jiān)稱美國(guó)對(duì)烏干達(dá)的影響力非常大。為什么Moyo說(shuō)在21世紀(jì)之后，中國(guó)的影響力讓西方國(guó)家難以望其項(xiàng)背呢？難道真如她所說(shuō)，西方的援助已死？即使死了，也得死個(gè)明白：為什么呢？她提示我們需要認(rèn)真探討中國(guó)與西方國(guó)家在非洲的影響力。
第二，中國(guó)在非洲形成影響力的因素。這段話的一個(gè)伏筆是，中國(guó)并非突然出現(xiàn)在非洲。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，Moyo可能更加關(guān)注投資回報(bào)，她列舉中國(guó)在20世紀(jì)70年代花費(fèi)500萬(wàn)美元修建1860公里的坦贊鐵路，試圖說(shuō)明中國(guó)早已存在于非洲，只是西方國(guó)家視而不見。其實(shí)，中國(guó)在非洲的存在比修建坦贊鐵路的時(shí)間還要早。20世紀(jì)60年代，在西方國(guó)家開始援助他們的前殖民地國(guó)家時(shí)，中國(guó)就在與非洲國(guó)家打交道并提供力所能及的援助了，譬如派駐醫(yī)療隊(duì)。我們希望指出的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去近40年的高速發(fā)展是中國(guó)過(guò)去幾代甚至更長(zhǎng)時(shí)期努力的后果，而不是突如其來(lái)的創(chuàng)舉。同樣，中國(guó)過(guò)去10多年對(duì)非洲援助影響力的提升也不是一蹴而就的魔法，而是中國(guó)在非洲60多年努力的厚積薄發(fā)。
而在那個(gè)時(shí)候，對(duì)財(cái)大氣粗的西方國(guó)家而言，中國(guó)的援助不可謂不小兒科�？墒撬麄儾焕斫庠谥袊�(guó)圍棋中閑子的意義，也不理解一個(gè)小小的穴位對(duì)龐大身體的意義。今天看來(lái)，中國(guó)當(dāng)時(shí)提供力所能及的援助，正類似于下棋布閑子和對(duì)身體穴位的刺激，或許正是這些閑子與穴位為中國(guó)在21世紀(jì)發(fā)揮對(duì)非洲的影響力奠定了良好的基礎(chǔ)。換個(gè)方式說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)對(duì)非洲的影響力與中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)非洲提供力所能及的援助有著天然的聯(lián)系。
那么，中國(guó)的援助有著怎樣的特點(diǎn)呢？中國(guó)早期布下的是怎樣的閑子呢？關(guān)注的是哪些穴位呢？與今天中國(guó)關(guān)注民生的對(duì)外援助之間又有著怎樣的聯(lián)系呢？這些正是我們希望通過(guò)研究中國(guó)對(duì)烏干達(dá)的衛(wèi)生發(fā)展援助（development aid for health from China to Uganda,DAHCU）來(lái)試圖解答的問(wèn)題。
長(zhǎng)達(dá)30多年的DAHCU，是中國(guó)在非洲長(zhǎng)期努力的一部分。無(wú)論是在中國(guó)對(duì)外提供的援助中，還是在烏干達(dá)接受的援助中，DAHCU的規(guī)模都極小，恰似一根銀針。中國(guó)有句俗話：千里送鵝毛，禮輕情意重。因此，DAHCU又不僅僅是一根銀針，還是一顆真誠(chéng)交朋友的心，能讓兩國(guó)人民之間心通意合。DAHCU帶來(lái)的影響，恰如朋友之間，細(xì)微卻復(fù)雜。
在中國(guó)的交友之道中，兩位真正朋友之間的影響不是單向的，而是雙向的；影響的范圍也不限于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，而不像一些文獻(xiàn)指出的，中國(guó)對(duì)非洲的援助是為了獲得非洲的資源以及擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)在非洲的市場(chǎng)。子曰：君子喻于義，小人喻于利。（《論語(yǔ)·里仁》）中國(guó)與非洲、中國(guó)與烏干達(dá)之間，看似義利相交，實(shí)則融利于義。義者，交之本也。正如王通在《中說(shuō)·禮樂(lè)篇》中所說(shuō)，以勢(shì)交者，勢(shì)傾則絕；以利交者，利窮則散。故君子不與也。
1964年中國(guó)提出處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的五項(xiàng)原則和對(duì)外援助的八項(xiàng)原則反映的正是中國(guó)在歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中積累的國(guó)際交往準(zhǔn)則。在中國(guó)的歷史中，早在春秋時(shí)期就出現(xiàn)了處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的挑戰(zhàn)，在兩千多年的歷史長(zhǎng)河中，既有血的教訓(xùn)，又有豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧。
現(xiàn)任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合重申中國(guó)文化的義利觀，其基礎(chǔ)正是中國(guó)的文化積淀。當(dāng)把中國(guó)在處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系和對(duì)外援助中的行為與準(zhǔn)則放到中國(guó)的歷史與發(fā)展中時(shí)，便可真正理解為什么說(shuō)中國(guó)與烏干達(dá)是朋友，中國(guó)對(duì)烏干達(dá)的援助不是資源和市場(chǎng)在先，而是交朋友在先。
在中國(guó)的外交智慧中，資源和市場(chǎng)既是以心相交之水到渠成和順理成章的結(jié)果之一，也是合作發(fā)展和互惠共贏的一種契機(jī)。