自2009年黨中央以一號文件的形式大力推動省直管縣體制改革，迄今為止全國已經(jīng)有20余個省、自治區(qū)正在根據(jù)各自的現(xiàn)實情況，試水或縱深推進(jìn)省直管縣體制改革。體制改革的具體方式和推進(jìn)程度也越來越多元化。目前對于省直管縣體制改革的研究，學(xué)術(shù)界多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等視角進(jìn)行分析。上述視角的研究，基本上均將體制改革的目的歸結(jié)為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而問題在于，若僅從上述視野來分析省直管縣體制改革，不僅有墮入唯GDP主義的危險，而且難以逃離行政區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的固有思維藩籬。如果從法學(xué)的角度來審視省直管縣體制改革，則不僅可以清晰地發(fā)現(xiàn)上述問題，而且還可以得出相應(yīng)的解決思路，其主要包括兩個方面：一方面是要積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力構(gòu)建服務(wù)型政府。為此，需要將傳統(tǒng)政府的管理型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型職能，盡可能地將市場主體和社會組織能夠自我管理的行政職權(quán)予以逐步削減甚至是直接取消，讓政府與市場、政府與社會之間保持合理的界限和必要的平衡。另一方面則是要依托社會治理理論，構(gòu)建多中心的區(qū)域治理機制。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的深化，各縣級政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的需要，本著服務(wù)社會的基本理念，在上下級政府或同級政府之間構(gòu)建起合作機制。這種合作機制以契約為基礎(chǔ)，相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系通過契約來進(jìn)行約束，從而使得行政職能不僅不會對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行人為割裂，反而有利于促使政府的公共服務(wù)始終能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域不斷擴大的現(xiàn)實要求，不再繼續(xù)走行政區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的老路。由此可知，省直管縣體制改革必須始終堅持法治取向。對此，無論是在體制改革的理論基礎(chǔ)、價值判斷、法律依據(jù)方面，抑或是在體制改革中公共權(quán)力的下放、運行和監(jiān)督，以及公民基本權(quán)利保障等方面，省直管縣體制改革只有始終堅持法治原則，強調(diào)制約公共權(quán)力以保障公民權(quán)利，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，增進(jìn)社會和諧與實現(xiàn)社會正義，才能*終取得成功。這也是本書的一個基本結(jié)論。
目前對于省直管縣體制改革的研究，學(xué)術(shù)界多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等視角進(jìn)行分析。如果從法學(xué)角度來審視之，則不僅可以清晰地發(fā)現(xiàn)上述問題，而且還可以得出相應(yīng)的解決思路，主要包括兩個方面：一是要積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力構(gòu)建服務(wù)型政府。二是要依托社會治理理論，構(gòu)建多中心的區(qū)域治理機制。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的深化，各縣級政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的需要，本著服務(wù)社會的基本理念，在上下級政府或同級政府之間構(gòu)建起合作機制。這種合作機制以契約為基礎(chǔ)，相互之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系通過契約來進(jìn)行約束，從而使得行政職能不僅不會對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行人為割裂，反而有利于促使政府的公共服務(wù)始終能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域不斷擴大的現(xiàn)實要求，不再繼續(xù)走行政區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的老路。對此，無論是在體制改革的理論基礎(chǔ)、價值判斷、法律依據(jù)方面，亦或是體制改革中公共權(quán)力的下放、運行和監(jiān)督，以及公民基本權(quán)利保障等方面，省直管縣體制改革只有始終堅持法治原則，強調(diào)制約公權(quán)力以保障公民權(quán)利，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，增進(jìn)社會和諧與實現(xiàn)社會正義，才能*終取得成功。這也是本書的一個基本結(jié)論。本課題在研究過程中，從法學(xué)的研究視角，充分運用了實證分析、理論分析、比較分析、歷史分析等多種研究方法，對省直管縣體制改革這一頗具時代感的重要理論課題進(jìn)行了深入的理論闡析，因此本書具有較強的學(xué)術(shù)價值。由于目前市場上還沒有專從法學(xué)的視角深入研究省直管縣體制改革的專著，因此本書的及時出版，能夠?qū)Ξ?dāng)前在立法機關(guān)、行政機關(guān)等部門正從事省直管縣體制改革的廣大實務(wù)工作者提供必備的幫助，也是他們在推行體制改革過程中所需要的理論指導(dǎo)手冊，因此本書具有較強的實用價值。
易頂強，男，1978年10月生，湖南株洲人。2004年6月畢業(yè)于湖南師范大學(xué)法學(xué)院，獲法學(xué)碩士學(xué)位。2007年6月畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。2007年6月至今在長沙理工大學(xué)任教，2011年被評為副教授。在《法學(xué)評論》《法學(xué)雜志》《行政法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，出版學(xué)術(shù)專著1部。教學(xué)之余擔(dān)任兼職律師，在多家房地產(chǎn)公司、建筑公司等企事業(yè)單位常年擔(dān)任法律顧問，代理各類案件300余件，積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。
緒論
第一節(jié)研究方法
第二節(jié)文獻(xiàn)綜述
第三節(jié)研究內(nèi)容、意義與創(chuàng)新
第一章省直管縣體制改革概述
第一節(jié)省直管縣體制的內(nèi)涵
第二節(jié)省直管縣體制改革的歷史沿革
第三節(jié)省直管縣體制改革的動因
第四節(jié)省直管縣體制改革的法律理論
第五節(jié)省直管縣體制改革的條件
第六節(jié)省直管縣體制改革的原則
第七節(jié)省直管縣體制改革的法律意義
第二章省直管縣體制改革的法律依據(jù)
第一節(jié)省直管縣體制改革的憲法依據(jù)
第二節(jié)省直管縣體制改革的政策依據(jù)
第三節(jié)省直管縣體制改革法律依據(jù)的瑕疵
第四節(jié)省直管縣體制改革法律依據(jù)與對策
第三章省直管縣體制改革的法治路徑
第一節(jié)法治化的體制改革路徑選擇
第二節(jié)省直管縣與地方政權(quán)法治化改革
第四章省直管縣體制改革與法治政府建設(shè)
第一節(jié)法治政府基本理論
第二節(jié)簡政放權(quán)與法治政府建設(shè)
第三節(jié)權(quán)力清單與法治政府建設(shè)
第四節(jié)依法行政與法治政府建設(shè)
第五章省直管縣體制改革與權(quán)力監(jiān)督機制構(gòu)建
第一節(jié)省直管縣體制改革與行政問責(zé)機制
第二節(jié)省直管縣體制改革與行政督察機制
第三節(jié)對縣委書記的權(quán)力監(jiān)督
第四節(jié)省直管縣體制改革與縣級政府權(quán)力監(jiān)督
第六章省直管縣體制改革與公民權(quán)利保障
第一節(jié)省直管縣體制改革與公民知情權(quán)保障
第二節(jié)省直管縣體制改革與公民參與權(quán)保障
第三節(jié)省直管縣體制改革與公民監(jiān)督權(quán)保障
第七章省直管縣體制改革的配套機制改革
第一節(jié)省直管縣與垂直管理體制改革
第二節(jié)省直管縣與司法體制改革
第三節(jié)省直管縣與省級行政區(qū)劃體制改革
第四節(jié)省直管縣與社會治理模式改革
第五節(jié)民族區(qū)域自治地區(qū)的省直管縣體制改革
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記
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