本書對政府工作規(guī)則的合法性展開研究，緊扣法治政府建設的具體實踐，運用行政過程論、行政自我規(guī)制理論、特別權(quán)力關系理論、正當法律程序理論、新公共管理理論等基礎理論，綜合利用文獻方法、比較方法、實證方法、歷史方法、規(guī)范方法等，梳理、提煉法治政府工作規(guī)則的基本理論，以《國務院工作規(guī)則》等為例進行規(guī)范分析，并參考相關經(jīng)驗，提出政府工作規(guī)則的立法、行政、司法規(guī)制的理論思考和具體對策，以行政過程論的視角審視內(nèi)部行政關系，探索政府工作規(guī)則的合法性規(guī)制路徑。
王葉臣
憲法學與行政法學博士。先后就讀于中國青年政治學院公共管理系、中國人民大學法學院，分別獲得法學學士、法律碩士、法學博士學位，曾榮獲北京市優(yōu)秀畢業(yè)生等榮譽稱號。主要研究領域為法治政府、行政程序、行政規(guī)則等，曾在《光明日報》《法制日報》《河北大學學報》等報刊發(fā)表多篇學術論文。
章 導論
節(jié) 研究背景和問題意識
第二節(jié) 研究對象與研究方法
一、研究對象
二、研究方法
第三節(jié) 文獻綜述
一、國內(nèi)相關研究
二、國外相關研究
第四節(jié) 創(chuàng)新價值與研究難點
一、創(chuàng)新價值
二、研究難點
第二章 政府工作規(guī)則的基本理論
節(jié) 政府工作規(guī)則的基本范疇
一、法治政府
二、政府工作規(guī)則
第二節(jié) 政府工作規(guī)則的基本原理
一、行政過程論
二、行政自我規(guī)制理論
三、正當行政程序理論
四、特別權(quán)力關系理論
五、新公共管理理論
第三節(jié) 政府工作規(guī)則的基本原則
一、行政合法性原則
二、行政效能性原則
三、行政公開性原則
四、行政監(jiān)督性原則
五、行政首長負責原則
第三章 政府組織工作規(guī)則
節(jié) 改革開放以來我國對政府職能與機構(gòu)的探索
一、政府職能的轉(zhuǎn)變
二、政府機構(gòu)改革
三、行政許可的改革
第二節(jié) 行政機關與行政權(quán)限
一、我國行政機關組織體系
二、行政權(quán)力的規(guī)范化
三、行政權(quán)限沖突及其解決規(guī)則
第三節(jié) 行政組織中的人、財、物手段
一、行政組織中的人的手段公務員激勵工作規(guī)則
二、行政組織中的財?shù)氖侄喂藏斦Ｕ瞎ぷ饕?guī)則
三、行政組織中的物的手段機關事務管理工作規(guī)則
第四章 政府決策工作規(guī)則
節(jié) 行政法視野下的政府決策
一、政府決策的含義和類別
二、我國的行政決策
三、我國行政決策規(guī)則的目標
第二節(jié) 行政決策的輔助手段
一、行政決策咨詢制度
二、政府法律顧問制度
第三節(jié) 重大行政決策的程序控制
一、重大行政決策的判斷標準
二、重大行政決策：聽證程序
三、重大行政決策合法性審查程序
四、重大行政決策的會議討論程序
第五章 政府執(zhí)行工作規(guī)則
節(jié) 行政裁量基準
一、行政裁量基準概述
二、行政裁量基準的正當性
三、行政裁量基準的法效力
四、行政裁量基準的限度
第二節(jié) 行政執(zhí)法體制改革
一、推進綜合行政執(zhí)法
二、完善基層執(zhí)法管理
三、改進行政執(zhí)法保障
第三節(jié) 行政慣例制度
一、行政慣例的含義及其價值
二、行政慣例的辯證性
三、行政慣例的規(guī)制
第四節(jié) 行政執(zhí)行的形式控制：行政公文處理制度
一、行政公文概述
二、現(xiàn)行行政公文規(guī)則體系及不足
三、公文處理規(guī)則的完善
第六章 政府監(jiān)督工作規(guī)則
節(jié) 行政權(quán)力的內(nèi)部制約
一、行政分權(quán)
二、政府流程再造
三、公務員輪崗交流
第二節(jié) 行政自我監(jiān)督
一、行政層級監(jiān)督
二、行政專門監(jiān)督
第三節(jié) 行政責任追究
一、行政責任追究的含義
二、我國行政責任追究的歷史沿革
三、我國行政責任追究制度的不足
四、行政責任追究規(guī)則的完善
第七章 確保政府工作規(guī)則合法性的手段
節(jié) 確保政府工作規(guī)則合法性的立法手段
一、行政組織的立法明確行政權(quán)力清單和責任清單
二、行政程序的立法控制行政過程
三、中央與地方行政關系的立法明確地方性事務范圍
第二節(jié) 確保政府工作規(guī)則合法性的行政手段
一、備案審查
二、清理制度
三、行政評價制度
四、政務公開
第三節(jié) 確保政府工作規(guī)則合法性的司法手段
一、政府工作規(guī)則的司法審查
二、行政權(quán)限沖突的司法解決
第八章 結(jié)論及展望
節(jié) 政府工作規(guī)則法治化研究的探路石
第二節(jié) 政府工作規(guī)則法治化研究的展望
主要參考文獻
后 記
圖表索引
圖表索引
表1 改革開放以來法治發(fā)展的階段性標志19
表2 我國行政審批制度改革過程梳理56
表3 當?shù)卣畽C構(gòu)龐大原因重要性程度61
表4 改革開放前我國中央與地方政府權(quán)限配置69
表5 2018年國務院機構(gòu)改革情況72
表6 公務員對同事工作狀態(tài)評價調(diào)查統(tǒng)計76
表7 公務員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計77
表8 公務員對年度考核的評價調(diào)查統(tǒng)計79
表9 公務員培訓需求調(diào)查統(tǒng)計81
表10 政府組織的培訓內(nèi)容分布調(diào)查統(tǒng)計81
表11 公務員對激勵措施的需求調(diào)查統(tǒng)計83
表12 領導責任追究機制在不同級別政府的表現(xiàn)98
表13 流程再造的做法163
表14 5類責任的區(qū)別190
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