未來30年，上海的發(fā)展戰(zhàn)略將定位于建設全球城市，未來要實現(xiàn)參與國際競爭的全球城市的戰(zhàn)略目標，成為世界城市網(wǎng)絡體系中資源要素充分流轉和合理配置的高能級組織節(jié)點。全球城市的競爭不但體現(xiàn)在對全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的控制力，以及對文化、制度與意識形態(tài)方面的影響力方面，也體現(xiàn)在城市綜合承載力水平的提升和未來城市的可持續(xù)發(fā)展方面。
從1993年到2013年，上海常住人口從1381萬急劇增至2380萬，年均增長2.9%，外來常住人口由1993年的123萬增至2012年的960萬，年均增長11.4%。2014年，上海常住人口超過2425萬人，其中外來常住人口996.42萬，占比41%。目前，上海城市資源環(huán)境承載力超載，城市綜合交通體系承載力遭遇瓶頸，城市社會公共服務承載力有待提升，城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載力面臨挑戰(zhàn)。可以預見的是，未來30年上海的人口將繼續(xù)保持強勁增長，上海將比其他城市面臨著更加嚴峻的資源、生態(tài)環(huán)境的約束，公共服務成本會大幅上升。隨著上海城市人口的急劇增長，上海人口與自然資源、基礎設施、公共服務供給等的矛盾將會更加凸顯，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁擠、公共服務不足等問題將會日益突出，城市綜合承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是隨著經(jīng)濟全球化的深化和全球經(jīng)濟重心的東移，以及中國的新型城鎮(zhèn)化、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的全面推進，上海的城市功能將更加全球化，城市功能全球化要求上海承載更多的國際經(jīng)濟活動，并按照全球城市和國家中心城市的功能要求來確定綜合承載力。
理想的城市應是綠色可持續(xù)的，居民可享受城市發(fā)展的成果，城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會公共服務優(yōu)質，居民幸福感的提升、人的發(fā)展與城市的發(fā)展同步。因此，不斷提高城市資源環(huán)境承載力、社會公共服務承載力、綜合交通承載力、產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載力已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展和提升綜合競爭力的重要途徑。
面向2050年，上海需要明確自身資源生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，同時依托國家發(fā)展戰(zhàn)略、中國新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域格局的變化趨勢以及長三角全球城市區(qū)域，來謀劃上海城市綜合承載力提升的總體戰(zhàn)略思路。2016年是十三五的開局之年，上海應該超前研判未來在國家大發(fā)展格局中的功能轉變，對接國家發(fā)展戰(zhàn)略來調整內外部的經(jīng)濟活動壓力，促進經(jīng)濟活動壓力和城市承載力的平衡，提升自身的城市綜合承載力，從而提升上海城市的可持續(xù)發(fā)展能力和城市綜合競爭力。
本報告研究的邏輯框架為，通過對2050年世界城市體系的展望，指明未來的發(fā)展趨勢，指出未來上海提升全球城市綜合承載力的必要性及其重要意義；通過城市綜合承載力的理論回顧、城市綜合承載力提升的影響因素分析，以及上海城市綜合承載力存在的主要問題分析，在下文各章詳盡分析各方面承載力的基礎上，前瞻性地提出了未來上海城市綜合承載力提升的總體戰(zhàn)略思路；報告進一步從資源環(huán)境、社會公共服務、綜合交通、就業(yè)等方面分別展開深入分析，提出提升上海城市各方面承載力的路徑和思路；最后，報告從長三角城市群、全國新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域格局的視角，提出上海如何依托長三角城市群區(qū)域、全國新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域格局的變化趨勢，通過優(yōu)化上海城市功能的路徑，來提升上海城市綜合承載力。本報告共有八章：第1章，面向2050年的世界城市體系與全球城市綜合承載力；第2章，面向2050年的上海城市綜合承載力提升的總體戰(zhàn)略思路；第3章，面向2050年的上海城市資源環(huán)境承載力研究；第4章，面向2050年的上海城市社會公共服務承載能力研究；第5章，面向2050年的上海城市綜合交通體系承載力研究；第6章，面向2050年的上海城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載力研究；第7章，面向2050年的長三角城市群發(fā)展與上海城市綜合承載力研究；第8章，面向2050年的中國新型城鎮(zhèn)化及區(qū)域格局變化與上海城市綜合承載力研究。
本報告的相關研究基于未來30年世界城市體系及全球城市發(fā)展趨勢與上海的地位與作用、上海教育、醫(yī)療等社會資源發(fā)展?jié)摿εc高質量開發(fā)研究、中國新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟格局變化與上海城市功能提升研究、長三角全球城市區(qū)域發(fā)展與上海全球城市建設研究等多個上海市人民政府發(fā)展研究中心面向未來30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略系列研究課題的成果。本報告受到上海財經(jīng)大學服務上海行動計劃建設項目和國家社科基金重大項目《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調整與城市綜合承載力提升路徑研究》的資助。本報告的研究主題設計由上海財經(jīng)大學城市與區(qū)域科學學院/財經(jīng)研究所、上海發(fā)展研究院趙曉雷院長負責實施，本報告的研究框架確定、研究工作組織協(xié)調及統(tǒng)稿由豆建民教授負責實施。各章的學術觀點屬于各章作者本人。具體各章的作者如下：第1章，金鐘范；第2章，豆建民、劉葉、張可、季永寶；第3章，曹建華、王騰飛；第4章，何駿、郭嵐；第5章，鄧濤濤、閆昱霖；第6章，胡彬、胡晶；第7章，張學良、李培鑫、楊朝遠、劉玉博；第8章，豆建民、張可。