本書致力于揭示近年來發(fā)達地區(qū)農村基層權力運作的實踐邏輯。在城鎮(zhèn)化進程中,有實力運作項目資源,推動土地增值開發(fā)的農村富人階層在地方政府基礎性權力不足的情況下成為基層工作的支柱力量。然而,這也意味著巨大利益空間的出現(xiàn),村民自治中的“賄選”進入難以監(jiān)管的灰色地帶,村莊政治的公共性逐漸萎縮,趨于寡頭化的權力結構放大了基層權力—利益網絡的“結構洞”效應,輸入農村的資源被大量吸食。要走出這種“內卷化”的陷阱,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,村莊權力必須以其公共性保證城鎮(zhèn)化的地利共享與國家反哺農村的戰(zhàn)略意圖之實現(xiàn),而不是將鄉(xiāng)村的前途寄望于富人群體“帶領群眾致富”的良心與自覺。
袁松,湖北鄂州人,1982年4月出生,社會學博士,F(xiàn)為浙江師范大學法政學院講師,華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員,主要從事農村社會學、政治人類學及鄉(xiāng)村治理等領域的教學與研究工作。2007年以來在全國10余個省市累計駐村調查時間超過400天,主持和參與國家及省部級課題多項,發(fā)表學術論文及調查報告30余篇。
第一章 導論
一 問題意識
二 文獻梳理
三 研究設計
第二章 分化與疏離:吳鎮(zhèn)的經濟社會形態(tài)
一 田野概況:梯度的非農化
二 社區(qū)記憶:家族的弱關聯(lián)
三 社會分層:權力的日常化
第三章 富人主政:選舉產生的村莊權力格局
一 村委會選舉:選票的升值
二 農村基層黨建:新黨員的富人化
三 人大代表選舉:“巨富”的游戲
第四章 地利之爭:城鎮(zhèn)化進程中的村莊政治
一 利益構成:嵌入城鎮(zhèn)空間的宅基地開發(fā)
二 行動策略:失地農民安置的場域化演繹
三 博弈結果:富人擔綱的必然性
第五章 場域的定型:鄉(xiāng)村治理中的權力互構
一 村級治理:公共性的萎縮
二 鄉(xiāng)村關系:控制還是交換?
三 個案考察:參政動機分析
第六章 結論
一 內容總結:寡頭定理——利益密集型農村的權力結構化
二 理論透視:權力的利益網絡與鄉(xiāng)村場域的結構洞
三 政策反思:鄉(xiāng)村治理往何處去?
參考文獻
附錄
附錄1 吳鎮(zhèn)村民委員會選舉工作細則
附錄2 承諾書樣本
附錄3 越州市委組織部關于“兩推一選”制度的工作總結
附錄4 關于切實解決農村多年不發(fā)展黨員問題的意見
附錄5 關于印發(fā)《吳鎮(zhèn)解決農村多年不發(fā)展黨員問題工作責任制》的通知
附錄6 關于建立2009年度解決農村多年未發(fā)展黨員問題鎮(zhèn)(街道)領導聯(lián)系點制度的通知
附錄7 越州市委組織部關于基層黨建工作的調研報告
附錄8 越州市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設實施辦法
附錄9 關于全面推進新農村建設實施意見
附錄10 吳鎮(zhèn)嶺村社區(qū)建設實施細則
附錄11 吳鎮(zhèn)嶺村社區(qū)建設實施細則補充規(guī)定
附錄12 兩封與舊村改造有關的上訪信
附錄13 越州市村級干部基本報酬考核辦法
附錄14 吳鎮(zhèn)村(居)集體經濟組織財務管理制度
后記
《富人治村:城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村權力結構轉型》:
如圖3—3所示,富人入黨需求的增加在村內會強化本來就因超額地租的出現(xiàn)而激起的村莊公共職位——村支書的爭奪。此時,基層民主話語的影響力越來越大,并且在實踐中被當作選舉程序的民主而操作。在配置性資源顯著分層的情況下,“選主”在村莊中異化為候選人的貨幣較量,這與村委會選舉中的賄選是同一邏輯,只是由于選舉范圍更小而在影響因素及投資額度上稍有差別。
村支書換屆中的賄選使得黨員的身份越來越值錢,因為這意味著可以定期得到候選人的賄賂,且不用付出其他代價。另外,選舉爭奪的激烈化導致各村村支書有意長期不發(fā)展黨員,村內入黨的機會越來越小,這加劇了原本就因入黨名額向非公企業(yè)轉移而愈發(fā)稀缺的指標。村內入黨指標的稀缺與入黨需求的高企同時并存,致使“黨員”成為需要在經濟上有足夠付出才能獲得的政治身份,而這對于村莊的中下階層而言顯然是沒有必要的支出,但對于生活半徑早已出村且需要“身份”名片的致富精英來說,這種小規(guī)模支出完全在其可承受范圍之內。與此同時,發(fā)展新黨員的程序也開始采用“民主推選”,這使得入黨的過程變成愿意支出的富人向老黨員和村民代表們多次“送禮”以構筑私人關系的儀式。
基層權力對于村委會換屆中的賄選缺乏實質性的應對能力,而在小范圍內進行的支委換屆與發(fā)展黨員時的賄選則更是建立在充分的人際信任與私密關系的基礎上,因而治理起來難度更大:不僅受賄者不會舉報,連競選失敗的行賄者也不會因氣急敗壞而舉報對方,因為這等于同時也揭穿了自己的賄選行為。在村委會選舉中舉報者的自我傷害并不大,但在黨內賄選中的舉報者自己犯的也是嚴重的政治錯誤。而在基層權力主體那里,黨內賄選的查處更是“吃力不討好”的事。
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