《幼兒園教師資格考試效能保障研究：制度分析視角》：

　　為深化對幼兒園教師資格考試效能保障研究的認識，本研究按照新經濟制度學中的制度分類把制度分為正式制度與非正式制度。本章主要從正式制度層面分析幼兒園教師資格考試效能保障問題。在正式制度層面中，研究者從教育法律法規(guī)制度、教育組織制度與運行機制三個維度討論三者與效能保障的關系，同時對幼兒園教師資格法律法規(guī)、組織制度與運行機制在現實中存在的問題進行分析，以探尋幼兒園教師資格考試效能的保障問題。

　　第一節(jié)教育法律制度保障下的幼兒園教師資格考試效能

　　一幼兒園教師資格考試的法律法規(guī)制度及其作用

　　幼兒園教師資格考試的法律法規(guī)制度不僅包括與幼兒園教師資格考試相關的法規(guī)文本和政策文本，還包括這些法規(guī)文本和政策文本的執(zhí)行。目前國內關于法律制度與政策的定義主要從靜態(tài)角度理解。例如，教育的法律或行政責任的組織及團體為實現一定時期教育目標和任務而規(guī)定的行為準則，大多數人把制度理解為某種“文本”或者文件的總稱，即一種行為依據、準則和措施。這種理解主要是對制度作靜態(tài)的認識，突出制度作為行為準則的強迫性，原因在于“文本”是人們理解法律制度最為形象可觀的實體。然而這種思維方式對制度的理解和認識并不全面，原因之一在于闡釋各種行動依據和準則的文本僅僅是教育法律制度的表面形式，一般被稱為教育法律制度的“現象形態(tài)”。然而，僅僅依靠這種現象形態(tài)是不可能完全認識和把握幼兒園教師資格考試法律法規(guī)制度的實質內容和本質意義的。此外，研究者們更多地把法律制度理解為必須遵循的強制性文本，即在制度制定和執(zhí)行中只體現出以行政關系為特征的命令和服從關系，缺少相互作用的機制，利益主體缺乏表達自身利益需求的途徑和機會。因而，在考慮幼兒園教師資格考試法律法規(guī)制度靜態(tài)層面的同時，也不能忽略法律法規(guī)貫徹的過程，這是我們理解幼兒園教師資格考試法律法規(guī)制度的一個重要維度。任何一項制度要想真正發(fā)揮作用，一定是在其貫徹與執(zhí)行過程中完成的，是通過動態(tài)持續(xù)、主動選擇的貫徹過程完成的。因而，幼兒園教師資格考試效能要想得到更好的實現，宏觀層面上法律法規(guī)的保障是不可或缺的。但在分析路徑上要從靜態(tài)與動態(tài)兩個視角來看待，即首先分析幼兒園教師資格的法律法規(guī)與政策文本；其次探討幼兒園教師資格考試法律法規(guī)的貫徹情況，以全面認識幼兒園教師資格考試法律法規(guī)制度。

　　首先，幼兒園教師資格考試的法律法規(guī)對幼兒園教師資格考試具有規(guī)范性作用。它能夠為資格考試提供某種標準與范式，在某種層面上起著規(guī)定性作用。教育法律法規(guī)以文本的形式對行為起規(guī)范作用，體現出文本所固有的特征。同時，法律法規(guī)文本總是帶著鮮明的規(guī)范性，規(guī)范著受作用對象應該做什么和不應該做什么，應該怎么做和不應該怎么做。例如，國家層面的《（教師資格條例）實施辦法》頒布后，各地區(qū)教師資格考試的具體實施辦法都會按照它的要求和指示來調整、規(guī)范本地區(qū)的幼兒園教師資格考試管理。其次，法律法規(guī)在規(guī)范教師資格考試制度的基礎上逐漸對行為主體形成指引作用，使受作用對象形成穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點。這種穩(wěn)定性一旦形成，教育行為就在教育法律法規(guī)的指引框架下得到強化和內化。最后，法律法規(guī)對幼兒園教師資格考試具有保障性功能。教育法律法規(guī)使幼兒園教師資格考試在執(zhí)行過程中有法可依、有據可參，為幼兒園教師資格考試制度改革和發(fā)展提供法律上的支持與保障。

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