黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出，從總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，這些已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。因此，生態(tài)脆弱區(qū)的可持續(xù)發(fā)展管理是我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。
　　草原在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)牧民增收，對(duì)于保障國家生態(tài)安全、加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。國務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議決定，從2011年開始，國家在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，2012年又將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5個(gè)非主要牧區(qū)省份的36個(gè)牧區(qū)、半牧區(qū)縣，覆蓋了全國268個(gè)牧區(qū)、半牧區(qū)縣。“十二五”期間，國家啟動(dòng)實(shí)施草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，取得了顯著成效，有力促進(jìn)了牧區(qū)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善。
　　本書以西部草原為研究對(duì)象，選取黑河流域草原作為核心案例，主要對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展管理實(shí)踐進(jìn)行分析、探索并提出相應(yīng)的政策意見和建議。研究包括以下核心內(nèi)容：①從國家層面和黑河流域區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，梳理我國草原管理政策體系；②整理和分析黑河流域主要的自然生境要素?cái)?shù)據(jù)，分析黑河流域草原生境要素的空間變化及草地空間變化；③分別基于農(nóng)牧民、基層管理者進(jìn)行問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析黑河流域草原管理實(shí)踐；④結(jié)合以上三部分分析的主要結(jié)論，總結(jié)提出西部草原可持續(xù)發(fā)展管理面臨的問題和應(yīng)對(duì)策略，并據(jù)此提出管理政策設(shè)計(jì)的建議�？傮w上，本書聚焦于草原管理的實(shí)踐，在方法上結(jié)合政策調(diào)研和梳理、數(shù)據(jù)模擬分析和問卷調(diào)查，為草原管理政策制定和執(zhí)行提供借鑒，為草原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展管理等研究工作提供理論參考。
　　自2014年開始，歷時(shí)兩年半的時(shí)間，筆者帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)足跡踏遍黑河流域的區(qū)縣，發(fā)放農(nóng)牧民調(diào)查問卷1500余份，管理者調(diào)查問卷200余份，多次組織召開不同層次的草原管理干部與農(nóng)牧民座談和訪談會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者召開座談會(huì)，修正研究方案，完善研究內(nèi)容，最終完成了本研究的既定目標(biāo)。本書在以下兩個(gè)方面體現(xiàn)了創(chuàng)新成果：一是在研究對(duì)象方面，開拓了可持續(xù)發(fā)展管理實(shí)踐的研究，已有對(duì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究成果多集中在目標(biāo)、評(píng)價(jià)、系統(tǒng)集成等方面，相對(duì)而言管理實(shí)踐的研究較少；二是在研究方法方面，針對(duì)黑河流域草原可持續(xù)發(fā)展管理政策，分別從農(nóng)牧民和管理者兩個(gè)層面進(jìn)行問卷調(diào)查和對(duì)比分析，更為全面系統(tǒng)地探究草原可持續(xù)發(fā)展管理方面的問題，并提出具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策建議。
　　最后，衷心感謝在我們調(diào)研過程中黑河流域沿途各市、縣、區(qū)，如青海省祁連縣，甘肅省甘州區(qū)、山丹縣、民樂縣、肅南裕固族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、高臺(tái)縣、臨澤縣、肅北蒙古族自治縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗，以及其以上各區(qū)（縣）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、草原監(jiān)理站等各級(jí)草原管理干部及廣大農(nóng)牧民給予的大力支持與積極認(rèn)真的參與；衷心感謝以不同方式為項(xiàng)目研究提供幫助和參與項(xiàng)目研究的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，感謝博士、碩士研究生所付出的積極努力和貢獻(xiàn)，他們其中主要有謝園、謝正團(tuán)、楊勃、尹葉紅、何革華、劉學(xué)敏、王光輝、劉勇等；同時(shí)感謝科學(xué)出版社的侯俊琳編審、楊嬋娟編輯，是他們的努力推動(dòng)和辛勤勞作，使這本書能夠以較好的形式呈現(xiàn)在讀者面前。
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