1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本以執(zhí)行輔助任務(wù)來(lái)維護(hù)海灣地區(qū)石油航線暢通的名義，派遣了由6艘掃雷艇和510名官兵組成的掃雷艦隊(duì)，前往海灣。這是戰(zhàn)后日本首次向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)。1992年，日本通過(guò)了《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法》，自此，赴海外維和成為日本海外派兵的重要形式。日本先后向柬埔寨、莫桑比克、東帝汶、尼泊爾等國(guó)派遣過(guò)自衛(wèi)隊(duì)參加維和行動(dòng)。①
　　四、日本對(duì)非政策和戰(zhàn)略面臨的危機(jī)
　�。ㄒ唬﹪�(guó)際合作發(fā)展非洲的障礙
　　針對(duì)日本首相安倍在第五屆TICAD開(kāi)幕式上的講話，有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為日本是為與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而打腫臉充胖子，因?yàn)樵谀壳敖?jīng)濟(jì)并不景氣的情況下，日本為與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)出資巨大，為換取非洲國(guó)家走脫離中國(guó)的發(fā)展道路。這本身就暴露了國(guó)際合作援助非洲的矛盾。
　　實(shí)際上，自第二屆TICAD提出亞非合作發(fā)展之后，中國(guó)并沒(méi)有被排斥在亞洲合作伙伴之外，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)同其他亞洲國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一樣，是可以為非洲服務(wù)的。但由于2012年中日關(guān)系因釣魚(yú)島事件惡化，使得本屆TICAD頗有日本與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的明顯意圖。但日本在2011年遭受大災(zāi)的情況下，仍如期完成第四屆TICAD提出的《橫濱行動(dòng)計(jì)劃》，日本因此自信在對(duì)非援助和發(fā)展方面不一定會(huì)輸給中國(guó)，
　　如上文所說(shuō)，TICAD開(kāi)始的時(shí)候，是由于國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲發(fā)展援助的疲憊和冷漠。日本前首相福田康夫說(shuō)：“那時(shí)并沒(méi)有與中國(guó)對(duì)抗、確保資源和能源的意識(shí)”。①他在第四屆TICAD回答記者提問(wèn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系包括中國(guó)在內(nèi)。由此可見(jiàn)，直至第四屆TI-CAD，歷屆會(huì)議提到的亞非合作均可理解為包括中國(guó)在內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)交流。
　　但隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)、與非洲關(guān)系的加深，安倍首相在第五屆TICAD答記者問(wèn)時(shí)（6月3日），提到如下三點(diǎn)：一是日本企業(yè)在非洲的口碑一直很好；二是日本援非重在技術(shù)、質(zhì)量和環(huán)境，可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，并造福于非洲人民；三是日本的理念是基于投資，在投資的基礎(chǔ)上雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，通過(guò)生產(chǎn)提高當(dāng)?shù)厝说纳�活水平，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑和平。日本相信生活的富裕是和平與安定不可或缺的，這一理念在短期內(nèi)可能看不到什么成果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看結(jié)果是“雙贏”。筆者以為這三點(diǎn)都有潛在針對(duì)中國(guó)的用意，并且是針對(duì)中國(guó)在非洲暴露的弱點(diǎn)而言的。
　　雖然日本在非洲有不錯(cuò)的口碑，但終因近些年對(duì)非投資和貿(mào)易力度不大而被非洲“忽略”。日本如何在非洲做得更好，由此贏得非洲國(guó)家政府在“申奧”、“入�！钡葐�(wèn)題上的支持與非洲的民心，并且在競(jìng)爭(zhēng)中“不輸給中國(guó)”，日本都需進(jìn)一步得到磨練。
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