作者在全國人大機(jī)關(guān)工作30多年，參與7屆全國人大、30次全國人大會議、174次全國人大常委會會議的工作，被譽(yù)為人大工作“活字典”，親身經(jīng)歷了人民代表大會制度演進(jìn)和中國法治建設(shè)的許多重大事件，均有自己的深刻認(rèn)識。在工作中，作者用心記錄、整理和保存了許多資料，其中一些資料是檔案管理部門沒有保存或者記錄不全的，作者掌握的資料成為了“第yi手材料”。作者以獨(dú)特視角，對這些鮮為人知的一手資料進(jìn)行整理，以講故事的形式，用簡明的語言，直觀、形象地敘述人大制度的歷史事件、中國民主法治的重要問題、重大立法活動的軼事，以及作者與一些領(lǐng)導(dǎo)人間的交往，力求做到不說教、口語化、有細(xì)節(jié)，可讀性強(qiáng)，令讀者在輕松中閱讀，在一個個深入淺出的故事中，自然而然地感受到原來中國人民代表大會是這樣的。

◎全彩印刷，大量珍貴歷史照片，記錄中國法治建設(shè)，見證共和國的法制進(jìn)程 
◎親歷者講述人大制度的歷史事件、中國民主法治的重要問題、重大立法活動的軼事、與一些領(lǐng)導(dǎo)人間的交往等

闞珂：為人大激情燃燒30年 
《法制日報》記者李想 


人物簡介 
闞珂，吉林人，法學(xué)碩士，第十二屆全國政協(xié)委員、全國人大常委會法制工作委員會原副主任。長期研究中國政治制度和立法制度，是人民代表大會制度研究專家。 


時間都去哪兒了？對于全國政協(xié)委員闞珂來說，這個令很多人都困惑的問題，他能夠給出一個清晰的答案：他的所有時間和精力都投入全國人大及其常委會的工作中，投入中國民主法治建設(shè)的事業(yè)里。至今，他參加了第六屆至第十二屆共7屆全國人大的30次全國人大會議工作、174次全國人大常委會會議工作。人大承載著他30年奮斗的激情和夢想。 
“人民代表大會制度研究專家、人大工作‘活字典’，這兩個評價我當(dāng)仁不讓�！标R珂說，“30年來，我有幸經(jīng)歷了國家重大發(fā)展階段，是波瀾壯闊改革進(jìn)程的參與者和受益者。我腦袋里裝的都是故事，我愿意把中國法治建設(shè)和中國人大的好故事分享給大家”。 
知青歲月點(diǎn)燃家國夢 
在媒體和大眾的眼中，闞珂儒雅謙和，口才出眾。他曾擔(dān)任全國人大常委會辦公廳的新聞發(fā)言人，對媒體“來勢洶洶”的尖銳問題，他都能瀟灑自如地應(yīng)對。他還5次擔(dān)任全國人大會議期間總理記者會的新聞官。 
很少有人知道，其實闞珂小時候是一個非常內(nèi)向的人。而性格的改變，始于他的中學(xué)時期。闞珂現(xiàn)在仍清楚地記得，自己1970年7月1日加入共青團(tuán)，是當(dāng)時學(xué)校里最早一批入團(tuán)的學(xué)生。在中學(xué)，他擔(dān)任班長、團(tuán)支部書記，管理組織能力受到老師和同學(xué)的一致認(rèn)可。正是這段當(dāng)學(xué)生干部的經(jīng)歷，讓闞珂得到了極大鍛煉，性格也慢慢變得開朗外向，在任何場合都不會怯場。 
中學(xué)畢業(yè)后，闞珂來到吉林敦化農(nóng)村，成為一名“知青”。在村里，他和農(nóng)民結(jié)下了深厚的情緣。春節(jié)時，他和老鄉(xiāng)們一起扭大秧歌，還給農(nóng)民寫對聯(lián)。 
這段知青歲月給闞珂的人生記憶打下了深刻烙印，也點(diǎn)燃了他修身齊家治國平天下的家國夢想�；厥啄嵌螝q月，闞珂動情地說：“我們是有理想、有信仰、有抱負(fù)的一代，我們曾經(jīng)歷激情燃燒的歲月，見證了共和國的挫折與輝煌。我們?nèi)松�雖坎坷，但對祖國和人民的忠誠‘癡心’不改�！� 
后來，闞珂在敦化農(nóng)村當(dāng)中學(xué)教員，又到城里工廠做工人，還曾在吉林省延吉市輕工業(yè)局擔(dān)任干部。用闞珂的話來說，這一時期他經(jīng)歷了“社會大課堂”的歷練�；謴�(fù)高考后，他以優(yōu)異的成績考入吉林大學(xué)哲學(xué)系，畢業(yè)后接著攻讀政治學(xué)碩士學(xué)位，師從我國著名政治學(xué)家、法學(xué)家杜若君和王惠巖。1986年碩士研究生畢業(yè)后，闞珂如愿進(jìn)入全國人大工作，這一干就是30年。 
“我的女兒是‘90后’，她常常問我，爸爸你一件工作做了幾十年，覺得有意思嗎？”闞珂說，每次他面對女兒的疑惑，都會告訴她，自己選擇了一個完美的職業(yè)。 
“人民代表大會制度是綜合的政治制度，而這個制度不是懸空的，是由一個個法律規(guī)范構(gòu)成的。政治學(xué)和法學(xué)完美結(jié)合起來，和我學(xué)習(xí)的專業(yè)完全對口，我實在是太幸運(yùn)了�！彼�說。 
人生賽場“長跑運(yùn)動員” 
到全國人大后，闞珂先后在常委會研究室、秘書處秘書組、新聞局、法制工作委員會等多個崗位工作。在30年的全國人大會議期間，他擔(dān)任過大會秘書處秘書組副組長、簡報組副組長、新聞組副組長、法案組副組長和議案組組長，可以說他把全國人大的主要工作都經(jīng)歷遍了�；仡櫰鹑珖�人大30年的工作，闞珂用了一個很生動的詞來形容自己：人生跑程的“長跑運(yùn)動員”。 
“長跑運(yùn)動員要求有持久的耐力，始終保持一個節(jié)奏向前跑，沒有耐力跑不到終點(diǎn)。而短跑運(yùn)動員需要的是爆發(fā)力，一起跑就要達(dá)到很高的速度，很快也就到達(dá)了終點(diǎn)�！标R珂說，“很多人剛認(rèn)識我時會對我沒有太深刻的印象，但是經(jīng)過時間檢驗，他們會發(fā)現(xiàn)我是一個很豐富的人，無論交給我什么工作，我都會踏踏實實做好”。 
在與闞珂交談的兩個半小時里，記者一直在試圖探尋他這本人大工作的“活字典”是如何煉成的。最終，記者找到了答案，那就是他對這份事業(yè)的熱愛和專注。 
剛進(jìn)入闞珂辦公室時，記者暗自吃了一驚，因為整個辦公室仿佛一個書屋，不僅貼墻的一面書柜擺滿了書，而且茶幾上、沙發(fā)上、辦公桌都堆滿了大部頭的書籍。在辦公室一角的地上，擺放著好幾摞用編織繩捆扎的筆記本，這些是闞珂到人大工作后的一部分工作筆記。至今，他都保存著每天記錄工作筆記和日記的習(xí)慣。 
在闞珂辦公桌上，有兩本被他稱為人大工作必備的案頭書。這是兩本比英漢大字典還要厚的書。一本是《中華人民共和國人民代表大會文獻(xiàn)資料匯編》；另一本是《中華人民共和國法律》。書頁由于經(jīng)常翻動已泛黃，里面貼滿了五顏六色的便箋紙。第一本書的主要編纂人就是闞珂自己。 
在當(dāng)年的條件下，編纂這樣一本書非常不容易。闞珂打開辦公室的柜子，搬出了一摞八開泛黃的稿紙，這些都是當(dāng)年沒有被這本書收錄進(jìn)去的草稿�！皶�中的資料部分當(dāng)時都是我自己手寫的�！标R珂翻開書向記者展示，書中密密麻麻的小字是全國人大及其常委會歷次會議的主要議程，而這個議程的來源就是闞珂摘錄的歷史檔案和他自己的工作筆記。 
從1986年開始搜集資料到最后成書，闞珂用了整整4年�！爱�(dāng)時我愛人還沒有調(diào)到北京來，我就一個人住在辦公室里，白天工作，晚上都在編這本書�！标R珂說。多年來，他一直保持著極簡的生活方式，每天工作十幾個小時，家里、辦公室、單位食堂三點(diǎn)一線。 
“我對什么事情都非常用心，是一個生活中的有心人。雖然累，但是值得�！标R珂這樣評價自己。他告訴記者，他從小就非常細(xì)心地觀察周圍事物，而且有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。闞珂舉例說：“比如，我會做木匠活兒，是自己看別人做學(xué)會的。我姐姐結(jié)婚的時候我還親手做了一個折疊飯桌和兩把椅子送給她。我還會手工扦褲腳，這也是我看別人做學(xué)會的�！� 
闞珂細(xì)心的觀察能力和思考力，讓他在工作和研究中經(jīng)常有意外收獲。進(jìn)入全國人大工作后，一個現(xiàn)象引起了他的注意，每屆全國人大代表的名額并沒有隨全國人口數(shù)變化而有規(guī)律地變化，這說明每屆全國人大代表名額的確定是不規(guī)范的。據(jù)此，他經(jīng)過長時間深入研究，提出了全國人大代表名額分配“人人平等、地區(qū)平等、民族平等”的“三平等”原則，并撰寫文章發(fā)表在1987年《政治學(xué)研究》第5期。 
“2010年修改選舉法，確定了全國人大代表名額分配的這三個原則。沒有想到，這三個原則在23年后用上了！”闞珂欣慰地說。 
立法領(lǐng)域“大齡新兵” 
2011年年底，闞珂到全國人大常委會法制工作委員會任副主任，分管社會領(lǐng)域立法工作。那一年他57歲。闞珂笑稱，自己是立法領(lǐng)域的一個“大齡新兵”。 
“我雖然年齡大，但是沒有直接搞過立法。于是我邊工作邊學(xué)習(xí)，力爭把立法涉及的每一個具體問題都弄懂弄透�！彼�說。 
在法制工作委員會工作4年零2個月的時間里，闞珂對立法有了不少心得：“法律本身是一個形式，每部法律的內(nèi)容都是所調(diào)整的社會關(guān)系。所以制定每一部法律，最重要的是先搞清楚所要調(diào)整的社會關(guān)系，要在實踐中進(jìn)行充分的調(diào)查研究。” 
闞珂把立法分為三種類型：第一種是“未雨綢繆式的立法”，立法具有前瞻性，最典型的例子就是制定《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，體現(xiàn)了法律的預(yù)見性和包容性；第二種是“亡羊補(bǔ)牢式立法”，也就是，社會上出現(xiàn)問題了再加以調(diào)整規(guī)制；第三種是“無病呻吟式立法”，他解釋道：“我到一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些不需要立法的事項，地方領(lǐng)導(dǎo)提出一定要立法，地方人大常委會法制工作委員會的一些同志把這個叫作‘領(lǐng)導(dǎo)工程’‘條子工程’，搞得他們非常苦惱�！� 
對于某些地方的“無病呻吟式立法”，闞珂深惡痛絕�！艾F(xiàn)在地方上非常重視法治建設(shè)，立法積極性很高，但是究竟哪些事項需要立法，還沒有從理論上完全搞清楚。法律不是萬能的，法律不能過度干預(yù)社會生活，不能擾民�！� 
哪些社會關(guān)系需要法律調(diào)整？闞珂認(rèn)為，可以從三個方面考慮：第一，不立法不足以規(guī)范（規(guī)制）該領(lǐng)域的問題。也就是說，對那些社會生活中帶有普遍性、反復(fù)出現(xiàn)、靠其他手段難以解決、最終需要靠國家強(qiáng)制力解決的問題需要立法。第二，立法一定能解決問題，如果某一社會關(guān)系必須用法律調(diào)整，但現(xiàn)實立法也不能解決問題，就不要急于立法。第三，立法后的綜合效益超過立法、執(zhí)法成本。 
“在很多人看來，法律條文比較枯燥。而立法者需要對法律條文字斟句酌，您覺得立法人是不是需要一種坐得住冷板凳的精神？”記者問道。 
面對記者的提問，闞珂笑著回答說：“立法其實一點(diǎn)都不枯燥，因為立法不是閉門造車，而是與實踐密切相連。法律本身就是對火熱生活的歸納、概括、總結(jié)和提煉，要把五彩繽紛的社會現(xiàn)象都裝到腦袋里，然后提煉加工，遇到新問題再調(diào)研解決，這個過程其樂無窮�！� 




（原載2016年3月11日《法制日報》，第5版，題目為《一位委員的三十載癡心》）

闞珂，第十二屆全國政協(xié)委員，曾任全國人大常委會秘書處秘書組組長，全國人大常委會辦公廳研究室副主任、辦公廳新聞發(fā)言人、新聞局局長，全國人大常委會法制工作委員會副主任。長期研究中國政治制度和立法制度，中國人民代表大會制度專家。先后參與《勞動合同法》《老年人權(quán)益保障法》《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《促進(jìn)科我數(shù)果轉(zhuǎn)化法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《慈善法》等多部法律的制定和修改工作。

綜合制度篇 
人民代表大會制度的內(nèi)涵是什么 
《憲法》規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級人大。這個規(guī)定和憲法其他條文的一些規(guī)定，表明我們國家的政治制度是人民代表大會制度。 
人民代表大會制度確立于何時 
1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確立了人民代表大會制度，1954年9月制定的憲法對這一政治制度作了更加完備的規(guī)定。 
全國人民代表大會的雛形在哪里 
1948年8月在河北石家莊召開的華北臨時人民代表大會是一個臨時性的，是華北一個地區(qū)的，但它是全國人民代表大會的前奏和雛形。 
“根本政治制度”話從何來 
“人民代表大會制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定。” 
人大及其常委會“四權(quán)”表述由來 
在人大工作中，一般把人大及其常委會的職權(quán)概括地表述為：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 
全國人大與地方人大是什么關(guān)系 
法律上的監(jiān)督關(guān)系，選舉上的指導(dǎo)關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系。 
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識人民代表大會制度 
四川省自貢市一位姓宋的鎮(zhèn)人大主席，工作努力，也很有活力。但鎮(zhèn)人大只有她一人專職，沒有其他工作人員。她說自己總是“單打獨(dú)斗”，感到工作很“孤獨(dú)”。 
1954年制憲篇 
毛澤東把全國人大比作“如來佛” 
“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會，不能跳出如來佛的手掌。” 
中央人民政府委員會“轉(zhuǎn)身”為全國人大常委會 
“中華人民共和國主席絕不是中央人民政府主席，中央人民政府委員會不相當(dāng)于國務(wù)院，而相當(dāng)于全國人大常委會�！� 
“委員長”名稱是怎么來的 
“為什么全國人大常委會的負(fù)責(zé)人稱‘委員長’、縣級以上地方人大常委會的負(fù)責(zé)人稱‘主任’、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)‘主席’？可否把這三個名稱統(tǒng)一起來？” 
推敲“質(zhì)問”和“詢問” 
“‘質(zhì)問’和‘詢問’為什么要分開？……‘質(zhì)問’和‘詢問’是不同的，但界限難分�！� 
民族自治地方建制的確定 
“其實哪一個民族都是自治，比如，漢族，難道不是‘自治’，而是被別人治？” 
不能不要被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利 
“我們條件不夠，沒有律師�！�…困難是有的，但不能因有困難，這項權(quán)利就不要了�！� 
會議制度篇 
“兩會”的提法從何而來 
1978年2月28日《人民日報》刊發(fā)《醉春風(fēng)�6�1慶祝人大政協(xié)兩會同開》一文,比較早地把全國人大會議和全國政協(xié)會議合稱為“兩會”。 
全國人大會議制度是這樣形成的 
1989年4月，第七屆全國人大第二次會議制定了《全國人民代表大會議事規(guī)則》，至此，全國人大會議制度實現(xiàn)了系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化。 
全國人大會議程序的幾個細(xì)節(jié) 
萬里說:“我的任務(wù)已經(jīng)完成。我預(yù)祝八屆全國人大一次會議圓滿成功!現(xiàn)在,請常務(wù)主席主持主席團(tuán)會議。我就告退了。” 
全國人大會議主席團(tuán)的一天有多忙 
一天中,召開了兩次主席團(tuán)常務(wù)主席會議、兩次主席團(tuán)會議……民主就不能怕麻煩,民主需要時間。 
全國人大會議3月5日開幕的由來 
在全國人大同一次會議上，既審查批準(zhǔn)當(dāng)年的預(yù)算，又審查批準(zhǔn)上一年預(yù)算執(zhí)行情況，這需要確定一個既有利于工作又能行得通的每年全國人大會議召開的合適時間。 
全國人大常委會的三次表決 
全國人大和全國人大常委會表決每一項議案，無論是通過還是沒有通過，都是人民當(dāng)家作主、人民管理國家的具體體現(xiàn)。 
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會如何由每月一次演變?yōu)槊磕暌淮?nbsp;
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年一次會議的會期只有短短的半天,沒有深入審議報告，有人把這種情況戲稱為“吃饅頭、舉拳頭”。 
我的30張全國人大會議工作證 
我一直珍藏著我的30張全國人大會議工作證。這些證件見證了這幾十年發(fā)生在全國人大會議上的國家重大事件，見證了國家的發(fā)展，見證了我國民主法治的進(jìn)步。 
“全國人大常委會0001”號證件 
2015年我的全國人大會議列席證號為“全國人大常委會0001”。 
立法監(jiān)督篇 
回望全國人大常委會的立法規(guī)劃工作 
實行計劃立法,能夠增強(qiáng)立法工作的主動性；有利于防止立法工作中的重復(fù)、分散現(xiàn)象；有助于提高立法質(zhì)量和立法效率。 
稅法立法規(guī)劃35年 
在立法規(guī)劃中，對單行稅法立法項目,從作概括性、原則性的表述,到將具體的立法項目確定下來,經(jīng)歷了整整27年。 
國家憲法日為何定在12月4日 
設(shè)立國家憲法日，不僅是紀(jì)念《中華人民共和國憲法》的誕生，更重要的是為了增強(qiáng)全社會的憲法意識。 
立法法修改的“稅率之爭” 
“誰立法？是代表立法！修改是太正常的，而且是應(yīng)該的�！� 
監(jiān)督法草案出臺的前前后后 
李鵬說：“監(jiān)督法是一部非常重要的法律，起草的工作量很大，有一定難度，出臺要有一個過程。但即使有難度，也必須努力去做�！� 
小平同志不當(dāng)元帥 
小平同志提出不當(dāng)元帥,是從大局上,從根本性、穩(wěn)定性、長期性上來考慮國家的軍官軍銜制度建設(shè)。 
慈善法立法的139天 
參加制定慈善法，是我職業(yè)生涯中負(fù)責(zé)的最后一項立法。 
深圳“一市兩法”的終結(jié) 
“特區(qū)是中國的特區(qū)，只是在廣東辦，如果沒有經(jīng)過全國人大通過，那我們就不肯辦了�！� 
乘自動扶梯你“扶”了嗎 
在歐美國家，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范有這樣一個細(xì)節(jié)：規(guī)定員工上下樓時必須扶著樓梯的扶手，不扶就是違反操作規(guī)程。 
反家庭暴力立法調(diào)研在女子監(jiān)獄 
反家庭暴力法應(yīng)成為避免家庭發(fā)生極端不幸的法律制度——這是立法的初衷。 
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”還是“指導(dǎo)關(guān)系” 
1989年年底在地方調(diào)研，村干部無奈地對我們說：“人搞生了,狗搞熟了”。 
“�；丶铱纯础币�(guī)定的出臺 
在2013年第一個法定的老年節(jié),內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的民政部門搞了慰問、演出等一系列服務(wù)老年人的活動,深受歡迎。 
法律草案表決前的評估工作 
張德江要求，出臺的法律一定不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。 
天藍(lán)水凈問黃河 
執(zhí)法檢查“肯定成績,既不能貶低、否定,也不要嘩眾取寵；指出問題,既不能一味夸大,也不要文過飾非�！� 
代表制度篇 
全國人大代表名額的變遷 
2010年修改選舉法，全面實現(xiàn)了“人人平等、地區(qū)平等、民族平等”，這是我國民主制度的巨大進(jìn)步。 
代表資格審查制度的過去和現(xiàn)在 
審查代表資格,從實質(zhì)和程序兩方面對當(dāng)選代表的合法性進(jìn)行審查。 
代表“免捕權(quán)”制度的歷史演進(jìn) 
受理提請許可的申請，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對代表執(zhí)行職務(wù)行為打擊報復(fù)的情形。 
人大代表應(yīng)當(dāng)代表誰的利益 
人民的共同利益和統(tǒng)一意志,是人民代表大會和一切國家機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)。 
2005年人大代表工作上大臺階 
這一年，全國人大常委會在加強(qiáng)代表工作方面做了許多實事，使代表工作上了一個大臺階。 
擔(dān)任區(qū)委書記的代表向選民述職 
北京市東城區(qū)竹竿選區(qū)的40位選民代表在現(xiàn)場聽取他匯報履行人大代表職責(zé)的情況,并進(jìn)行評議。 
組織建設(shè)篇 
把人大建成“三個機(jī)關(guān)”提法的由來 
把人大及其常委會建設(shè)成為真正擁有憲法確定的地位、名副其實的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，真正負(fù)有國家重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。 
地方人大設(shè)立常委會漫漫長路 
鄧小平贊成縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會的方案。 
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修改增加“工作機(jī)構(gòu)”4個字 
“如果人大工作機(jī)構(gòu)削弱了，那么，人大工作就失去了基礎(chǔ)，人大就成了空中樓閣。” 
四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的新思路 
四川省自貢市沿灘區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,轉(zhuǎn)變了長期以來人大主席由年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任直至離職的做法。 
第六屆全國人大常委會組成人員是怎么選出的 
第六屆全國人大第一次會議期間，一些代表提出，全國人大常委會中應(yīng)有一位科技界的副委員長。 
新聞故事篇 
“抗議”的臺灣記者問總理 
溫家寶說：“您用極大的勇氣得到了一次提問機(jī)會，而且您問的問題十分重要。” 
2007年“三八”婦女節(jié)那天的大會 
大會主席團(tuán)向婦女祝賀節(jié)日；關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案規(guī)定,婦女代表比例不低于22%；韓國女議員代表團(tuán)觀摩大會——我意識到這三件事具有新聞性。 
不說“無可奉告” 
假話不能說，真話不全說，空話不總說，對媒體不說無可奉告。 
反壟斷法草案初審前的“節(jié)外生枝” 
報道委員長會議的新聞稿中沒有關(guān)于建議審議反壟斷法草案的內(nèi)容，而是在新聞稿中特別寫了一個“等”字。 
我眼中的發(fā)言人姜恩柱與李肇星 
姜恩柱嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，李肇星機(jī)智、幽默、風(fēng)趣。 
與菲德爾�6�1卡斯特羅握手 
菲爾德�6�1卡斯特羅身材高大，額頭很寬，絡(luò)腮胡須……雖然已年過75歲，但依然思維敏捷，精力充沛。 
我與《法制日報》 
我對《法制日報》的認(rèn)識，是從接觸《法制日報》的人開始的。 
后記

中央人民政府委員會“轉(zhuǎn)身”為全國人大常委會 
“國務(wù)院”就是“中央人民政府” 
1954年3月23日，憲法起草委員會委員陳伯達(dá)在作關(guān)于憲法草案初稿的說明時說：“國務(wù)院就是中央人民政府，等于蘇聯(lián)和人民民主國家的部長會議（毛澤東插話：‘國務(wù)院總理就是部長會議主席�！�），是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這和社會主義國家屬同一類型，有些差別，是根據(jù)我國具體情況規(guī)定的�！� 
在這次會議上，毛澤東還說：“我們中央有個國務(wù)院，就是中央人民政府�！� 
在李維漢主持的一次憲法草案初稿的討論中，對第二章第三節(jié)標(biāo)題是用“國務(wù)院”好還是用“中央人民政府”好，爭論激烈。 
憲法草案修改稿將這一節(jié)的標(biāo)題由“國務(wù)院”改為“中央人民政府”。對此，羅隆基說：“雖然嚴(yán)格一點(diǎn)說，‘國務(wù)院’可以叫‘中央人民政府’，但還是照蘇聯(lián)的寫法，寫成‘國務(wù)院’好。最好，不要把‘國務(wù)院’的名義取消了；至于‘中央人民政府’，可在第二章第三節(jié)頭一條里提一下，這里可能牽涉一個原則問題。” 
憲法起草委員會委員黃炎培、憲法草案座談會小組召集人許德珩說：“修改草案突出地寫明‘中央人民政府’是有好處的。” 
田家英說：“把國務(wù)院改成中央人民政府可以說是原則的修改，也可以說不是原則的修改。這樣改的主要原因，是地方上叫人民政府，‘人民政府’在我國已經(jīng)成了習(xí)慣上的專門名詞。原草案條文中規(guī)定：國務(wù)院是中央人民政府，不好，這是名詞解釋名詞，倒不如索性叫‘中央人民政府’好些。我的看法同羅先生有點(diǎn)區(qū)別，我認(rèn)為我們憲法上規(guī)定的仍然是人民代表大會制的政府，只是條文中有的地方寫得不夠清楚�！� 
許德珩說：“我們這樣一個制度如果在1949年提出來就是中央人民政府委員會籠罩一切，現(xiàn)在的中央人民政府不包括法院、檢察院機(jī)關(guān)等，但是，現(xiàn)在有個最高國務(wù)會議，可以解決許多問題，這是很好的�！� 
憲法草案座談會小組召集人邵力子說：“我們應(yīng)如何向全國人民說明幾年來所實行的制度的這一變動的理由�！� 
許德珩說：“問題恐怕應(yīng)該從民主集中制來理解，現(xiàn)在是一切權(quán)力集中于全國人民代表大會。如果從這里來理解，問題就清楚了�！� 
李維漢說：“如果我們?nèi)圆捎弥醒肴嗣裾�府委員會的形式倒不好，中央人民政府委員會是過渡的形式�！� 
5月28日，憲法起草委員會召開第三次全體會議，聽取了李維漢關(guān)于憲法草案座談會各組召集人聯(lián)席會提出的將中央人民政府改稱國務(wù)院的建議。 
針對這一建議，黃炎培說：“‘中央人民政府’的名稱很莊重，其中有‘人民’兩字，也很親切，若改為‘中華人民共和國政府’，有些不習(xí)慣；改為‘國務(wù)院’，也要考慮�！� 
董必武說：“美國‘政府’是包括立法、行政、司法的。蘇聯(lián)和人民民主國家的‘政府’是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和號令機(jī)關(guān)。蘇聯(lián)政府即蘇聯(lián)部長會議，不包括最高蘇維埃。我們把‘中央人民政府’改稱國務(wù)院好。” 
憲法起草委員會委員鄧小平說：“改稱‘國務(wù)院’好。第三節(jié)標(biāo)題就用‘國務(wù)院’，在條文中加上解釋，說中華人民共和國國務(wù)院就是中華人民共和國政府�！� 
劉少奇說：“人民看的是我們把事情辦得好不好。好了，就高呼萬歲！不好，就反對。而且不僅反對，還要推翻。人民和政府親切與否，倒不在乎‘政府’的名稱上有無‘人民’兩字。開國之初，政制帶試驗性質(zhì)，寫到憲法中，就要把體制固定下來才好。” 
憲法起草委員會委員陳叔通說：“改稱國務(wù)院好，在上面再不要冠什么了�！� 
黃炎培說：“想不出別的名稱來，就是‘國務(wù)院’，能想出別的名稱來最好�！� 
6月11日，憲法起草委員會召開第七次全體會議，討論通過憲法草案修正稿，正式向中央人民政府委員會提交。在會上，憲法起草委員會委員何香凝三次提出，“中央人民政府”的名字還是要好。 
毛澤東說：“‘中央人民政府’的名字不要了，太長了。這是上次會議議的，也是反復(fù)了幾次：初稿是‘國務(wù)院’，后來改作‘中央人民政府’，最后又改回來叫‘國務(wù)院’。按照外國的習(xí)慣，一個國家只有一個政府，我們現(xiàn)在的政府多得很，省、縣、鄉(xiāng)都叫政府，現(xiàn)在憲法草案上規(guī)定地方都改叫‘人民委員會’。” 
何香凝說：“我們的‘長’字也很多，省長、縣長、鄉(xiāng)長，也多得很。我不堅持自己的意見。” 
毛澤東說：“我們大家研究了一下，覺得這樣可以。全國只有一個政府，即國務(wù)院。大家對‘中央人民政府’的名字有了感情，很喜歡它，不愿意改，但改了我看也可以。蘇聯(lián)叫部長會議，我們叫國務(wù)院，也就是部長會議。地方叫地方各級人民代表大會、人民委員會。中國古代也沒有地方政府，叫作‘布政司’，地方稱政府也是最近若干年的事。別的國家都是如此，地方不叫政府，就是我們這個國家古怪，政府多得很。其實我們在古代也是只有一個政府。你看這樣改可不可以？” 
何香凝說：“可以，可以，我沒有什么意見。我只是想到這一點(diǎn)隨便說說�！� 
毛澤東說：“我們和你一樣，也喜歡‘中央人民政府’這個名字，喜歡‘人民政府’的名字，所以在憲法草案初稿里，地方還是叫地方人民政府，國務(wù)院也解釋作‘即中央人民政府’，也是舍不得這個名字，和你一樣。后來經(jīng)過大家討論，反復(fù)研究，才舍得了，才改了�！� 
何香凝說：“我不堅持這個意見�！� 
毛澤東說：“那好。如果大家沒有意見，就付表決�！� 
在反復(fù)討論中，憲法草案初稿的第二章第三節(jié)標(biāo)題開始為“國務(wù)院”，修改稿改為“中央人民政府”，后又改為“國務(wù)院”。有關(guān)“國務(wù)院”的定義、定位，3月23日的憲法草案初稿規(guī)定為“中華人民共和國國務(wù)院是中華人民共和國的中央人民政府，是國家最高管理機(jī)關(guān)”；到6月14日，公布的草案修改為“中華人民共和國國務(wù)院，即中華人民共和國政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)”，這里刪去了“中央人民政府”；最后在9月20日，通過的《憲法》的規(guī)定是“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)”，這里明確了國務(wù)院就是中央人民政府，但中央人民政府的內(nèi)涵已不同于1949年9月所產(chǎn)生的中央人民政府委員會。 
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全國人大會議程序的幾個細(xì)節(jié) 
主席團(tuán)第一次會議第一階段由誰主持 
全國人大議事規(guī)則規(guī)定，主席團(tuán)常務(wù)主席召集并主持主席團(tuán)會議，主席團(tuán)第一次會議由委員長召集。10時33分，主席團(tuán)第一次會議開始，委員長一個人在主席臺上就座，主持進(jìn)行會議的第一項議程：推選主席團(tuán)常務(wù)主席。常務(wù)主席推選出后，常務(wù)主席到主席臺上就座，共同主持會議。接著，繼續(xù)進(jìn)行主席團(tuán)第一次會議的其他議程。 
這勾起我對21年前的一段回憶。1993年3月14日上午9時40分，第七屆全國人大常委會委員長萬里，主持第八屆全國人大第一次會議主席團(tuán)第一次會議。他宣布：“根據(jù)全國人大議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，我們七屆全國人大常委會委員長會議組成人員參加今天的會議，就是一項任務(wù)：提出八屆全國人大一次會議主席團(tuán)常務(wù)主席的建議人選，請主席團(tuán)會議推選�！敝飨瘓F(tuán)常務(wù)主席推選出后，時針指向9時58分。這時，萬里說：“我的任務(wù)已經(jīng)完成。我預(yù)祝八屆全國人大一次會議圓滿成功!現(xiàn)在，請常務(wù)主席主持主席團(tuán)會議。我就告退了�！痹谌藗兊挠H切注視下，萬里緩步退出會議廳。這一經(jīng)典的畫面刻在了我的腦海中。 


不能不要被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利 
1954年憲法草案初稿第六十九條中規(guī)定：“被告人有辯護(hù)權(quán)�！� 
在全國政協(xié)組織的討論中，有的提出疑問：“被告人有辯護(hù)權(quán)”，是指被告人自己為自己辯護(hù)，還是指請人辯護(hù)？如果自己為自己辯護(hù)，限于文化程度辯護(hù)不清怎么辦？ 
在地方單位討論中，有意見提出，在“被告人有辯護(hù)權(quán)”后，增加規(guī)定“并可聲請由國家辯護(hù)士擔(dān)任辯護(hù)”，辯護(hù)士由國家統(tǒng)一設(shè)立。 
在地方單位和軍事單位討論中，有的建議，增加規(guī)定法院對保證被告人行使辯護(hù)權(quán)負(fù)有責(zé)任。有的提出，“被告人有辯護(hù)權(quán)”是由本人還是找律師辯護(hù)，憲法上要予以明確。 
有的提出疑問，“被告人有辯護(hù)權(quán)”與蘇聯(lián)憲法規(guī)定的“保證被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”有何區(qū)別？法院行使職權(quán)既是根據(jù)法律，為什么還要有人代為辯護(hù)？國家有無固定的人代為辯護(hù)？國家有無為被告請辯護(hù)人的任務(wù)？ 
1954年5月29日，憲法起草委員會召開第四次全體會議，討論第六十九條，有兩種意見：一是維持初稿的規(guī)定：“被告人有辯護(hù)權(quán)”；二是修改為“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”。 
憲法起草委員會委員陳叔通說：“我主張維持原文。蘇聯(lián)寫的是‘被告人有權(quán)獲得辯護(hù)’，上面還有‘保證’二字。我們條件不夠，沒有律師，還是維持原文好�！� 
劉少奇說：“他（指被告人。——筆者注）說他不會講話，到了法院里說不清楚，要求法院里找個人能把他要說的話說清楚，是不是給他找?不一定是律師�！� 
鄧小平說：“照原文，好像被告人現(xiàn)在才有辯護(hù)權(quán)。寫‘有權(quán)獲得辯護(hù)’比較莊嚴(yán)些。” 
劉少奇說：“困難是有的，但不能因有困難，這項權(quán)利就不要了。憲法要公布，全世界都可看到，寫‘有權(quán)獲得辯護(hù)’比較好些，陳叔老看怎么樣?” 
陳叔通說：“我并不反對這么寫，就怕做不到。” 
鄧小平說：“找律師找不到，但可以自己辯護(hù)，也可以找別人替他辯護(hù)，也可讓法院找人給他幫忙，不一定非找律師�！� 
6月14日中央人民政府委員會通過的憲法草案、9月20日第一屆全國人大第一次會議通過的《憲法》都規(guī)定：“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。”