第四章國企法律顧問隊伍建設(shè)

所有制度的實施和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，最后都?xì)w結(jié)于人的因素，法務(wù)也不例外。在中國國有企業(yè)法務(wù)管理水平整體偏低的大環(huán)境下，人的因素會顯得更為重要，或者可以這么說，現(xiàn)在國有企業(yè)急需一批沖鋒陷陣、開疆拓土的法律先驅(qū)，進(jìn)行一場“革命式”運動，以打造中國特色的國企法務(wù)模式。所謂“先驅(qū)”者，不僅要具有能力、知識，更要有戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新意識和堅韌的意志。

在對中國法律顧問隊伍建設(shè)展開論述之前，我們不妨也先看看具有悠久法治傳統(tǒng)和歷史的美國法律顧問隊伍是何等“霸氣”。

美國沒有設(shè)立企業(yè)法律顧問資格，其企業(yè)的法律顧問通常是由律師來擔(dān)任。美國律師要么受聘于企業(yè)做法律顧問，要么受聘于律所做社會律師，兩個選擇對美國律師而言，只是職業(yè)不同而已，但都屬于律師職業(yè)群體。取得了美國州律師資格后，企業(yè)并不一定聘其為法律顧問，其一般會先到律所或國家機(jī)構(gòu)(法院、檢察院、司法部或政府執(zhí)法機(jī)關(guān))工作，取得了豐富的實務(wù)經(jīng)驗，工作有了業(yè)績，社會上有了聲譽(yù)，企業(yè)才會慕名而高薪聘其為本企業(yè)的法律顧問或其自愿到企業(yè)從事專職法律顧問。所以，美國企業(yè)的法律顧問通常來源于律師事務(wù)所和政府部門的公職律師，并且都是訴訟、商業(yè)合同、公司業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、政府監(jiān)管等方面的法律專家，很多法律顧問都同時具有項目管理、財務(wù)、稅務(wù)、企業(yè)管理、金融、證券監(jiān)管等方面的專業(yè)背景。當(dāng)然，也有未取得律師資格的企業(yè)法律顧問，但主要限于個別專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，一般其本身是該行業(yè)的技術(shù)或管理專家，而后又有機(jī)會接受了法學(xué)教育者。與此同時，美國公司有充足的經(jīng)費保障法律顧問的履職、知識更新和培訓(xùn)等，以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新法律問題和不斷調(diào)整變化的市場監(jiān)管環(huán)境，如，NCCI公司全年法律經(jīng)費支出占公司總預(yù)算的1.75%，Sempra Energy電力公司每年法律業(yè)務(wù)支出約占公司年銷售收入的0.5%。不僅如此，如之前章節(jié)所述，美國的企業(yè)法律顧問與業(yè)務(wù)人員聯(lián)系緊密，法律部與業(yè)務(wù)部門建立了良好的工作協(xié)作機(jī)制與信息分享機(jī)制，這使得企業(yè)法律顧問在解決專業(yè)法律問題方面如虎添翼。

第一節(jié)國企法律顧問核心素質(zhì)能力

我們到底需要什么樣素質(zhì)或能力的企業(yè)法律顧問？很多時候，我們的國企領(lǐng)導(dǎo)不是不知道法律工作的重要性，甚至也不是不知道法律人員提前介入項目或全面參與經(jīng)營管理能產(chǎn)生重大效益，而是一旦需要法律支持或保障時，卻發(fā)現(xiàn)公司法律部并沒有合適的人。

我們先談一談專業(yè)要求。

如果僅僅就專業(yè)要求而言，時任中國石化法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人邵敬揚的觀點比較有代表性：“我需要的是懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的人才�！表樦�邵敬揚的這句話，下文一一談?wù)勎覀儑�企法律人才的核心素質(zhì)能力。

第一，懂法律。

企業(yè)的法律顧問首先是“法律人”，懂法律是專業(yè)方面首要的基本要求。然而在企業(yè)從事法務(wù)工作，我們更強(qiáng)調(diào)“一專多能”。首先，國有企業(yè)的法律顧問應(yīng)具備基本的法律功底，包括系統(tǒng)的法學(xué)基本理論、豐富的法律知識儲備、法律運用技巧、法律分析能力與法律意識等，這主要來源于法學(xué)的科班教育。什么法律都要懂一點，因為企業(yè)運營中遇到什么法律問題都是可能的。其次，還得有專長，這是專業(yè)化分工在法務(wù)領(lǐng)域的必然要求，比如知識產(chǎn)權(quán)專家、并購重組法律專家、勞動合同法專家等。要成為名副其實的“專家”，離不開科班教育打下的基礎(chǔ)，但更多靠的是后天的實踐。最后，要特別熟悉國有資產(chǎn)、國企治理方面的政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和行業(yè)慣例。

第二，懂管理。

國資委特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)法律顧問的“管理”定位，多次提出企業(yè)法律顧問是企業(yè)經(jīng)營管理人才的重要組成部分。什么是管理？簡單來說，就是調(diào)用資源，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等手段，實現(xiàn)目標(biāo)的過程和能力。企業(yè)法律顧問是企業(yè)管理人員，這是其區(qū)別于法官、檢察官和律師等傳統(tǒng)法律職業(yè)人的標(biāo)志，也是法律畢業(yè)生或社會律師轉(zhuǎn)行成為一名優(yōu)秀法律顧問的難點所在。

企業(yè)法律顧問要懂管理，一方面，要對企業(yè)的經(jīng)營體系、管理內(nèi)容、管理流程等有著較為透徹的了解；另一方面，對于其負(fù)責(zé)的法律事務(wù)和法律顧問團(tuán)隊，要具備一定的組織、協(xié)調(diào)和溝通能力。比如，中國移動就要求，作為電信運營企業(yè)法律人員，不僅要對國內(nèi)電信政策法規(guī)、通信業(yè)務(wù)規(guī)程和國際電信慣例進(jìn)行研究，還要加強(qiáng)國外電信監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)管理、營銷學(xué)、財務(wù)管理等法律邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)與研究。

如果說懂法律就是“埋頭干活”，那么懂管理可以總結(jié)成“能組織、會協(xié)調(diào)、帶隊伍、擅經(jīng)營”。企業(yè)法律顧問必須具有法學(xué)和企業(yè)管理諸方面的復(fù)合知識和經(jīng)驗背景，這已成為業(yè)界共識。遺憾的是，目前我國高校和法學(xué)院的專業(yè)設(shè)置中還沒有法律和企業(yè)管理相結(jié)合的綜合性本科專業(yè)。

第三，懂業(yè)務(wù)。

前文已經(jīng)多次說過，法務(wù)與業(yè)務(wù)要緊密結(jié)合才能從商業(yè)的角度提供創(chuàng)造性的法律解決方案�！胺�律的生命在于實踐而非邏輯”，這句法律諺語在企業(yè)法律顧問身上體現(xiàn)得更加明顯，而實踐本身必然是與公司業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的。

懂業(yè)務(wù)，更多的是懂業(yè)務(wù)流程，懂業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，懂行業(yè)慣例做法，而不是說要讓企業(yè)法律顧問越俎代庖，直接成為專業(yè)技術(shù)人員或市場開發(fā)人員。企業(yè)法律顧問要懂業(yè)務(wù)，還有一個重要原因就是企業(yè)法律顧問如果只懂法律而不懂業(yè)務(wù)，就會在跨部門協(xié)調(diào)和溝通的時候遇到很大的障礙和困難，也無法拉近彼此的距離，難以得到業(yè)務(wù)部門的支持與理解，得不到必需的信息，法務(wù)工作目標(biāo)必然難以實現(xiàn)。

第四，懂財務(wù)(包括稅務(wù))。

我們已經(jīng)有財務(wù)部門了，還需要法律顧問去學(xué)財務(wù)嗎？有必要單獨強(qiáng)調(diào)財務(wù)知識的重要性嗎？有！這幾乎是每個企業(yè)法律顧問做了多年法務(wù)工作后得出的共同結(jié)論。

首先，無論是國企、民企或外企，企業(yè)存續(xù)的核心目標(biāo)依然是盈利，財務(wù)制度成為企業(yè)的核心制度，其他制度甚至在很大程度上是服務(wù)或適應(yīng)于公司財務(wù)制度的。其次，近年來國有企業(yè)的國際工程承包、海外投資與海外并購重組業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，實踐中發(fā)現(xiàn)財務(wù)與法務(wù)的關(guān)聯(lián)度越來越高，兩者往往交叉在一起，需要思維互換、協(xié)同作戰(zhàn)。企業(yè)法律顧問要懂得基本的財務(wù)制度、會計制度、稅務(wù)知識、金融知識，了解發(fā)票、現(xiàn)金流、融資、政府優(yōu)惠貸款、信用保險、國際支付與結(jié)算、成本—利潤、財務(wù)風(fēng)險等基礎(chǔ)知識，才可能在進(jìn)行商業(yè)模式策劃、合同簽約架構(gòu)設(shè)計、合同條款評審、稅務(wù)籌劃以及合同風(fēng)險評估時找到介入點。最后，在法務(wù)實踐中，選取哪個法律主體來簽約、如何設(shè)計資金流向、如何規(guī)避高額稅種、為貸款提供何種有效可執(zhí)行的擔(dān)保、選擇何種國際結(jié)算工具等，都會與整個合同架構(gòu)、合同條款以及相關(guān)的法律分析直接關(guān)聯(lián)，如果僅僅依靠財務(wù)部門的奧援，企業(yè)法律顧問自身完全不明就里，工作就難以有效開展。

現(xiàn)在，企業(yè)法律顧問開始越來越多地被期望也擁有商業(yè)頭腦，法律人的意識里不僅有“風(fēng)險”兩個字，抑或還應(yīng)當(dāng)時刻牢記“利潤、效益和現(xiàn)金流”，同時還應(yīng)將兩者聯(lián)系起來。

第五，懂外語。

涉外型法律人才缺乏幾乎是所有法律職業(yè)群體的通病，法官、檢察官和律師如此，沖在經(jīng)濟(jì)第一線并經(jīng)常與跨國企業(yè)合作或競爭的國企法律顧問更是如此。

近年來，隨著 “走出去”戰(zhàn)略的深入實施，國際化戰(zhàn)略是大多數(shù)國企的核心戰(zhàn)略之一，不少中央企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也定位于“國際一流企業(yè)”。正如筆者一直強(qiáng)調(diào)的，國企法律顧問既是風(fēng)險防控力量和監(jiān)管力量，也更是企業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障力量，在涉外業(yè)務(wù)中地位重要，所以，法律顧問全面的外語聽、說、讀、寫能力和外語談判能力就顯得尤為突出。懂外語，更要借助外語這門工具了解當(dāng)?shù)氐姆�律、法�?guī)與司法制度，掌握國外談判對手的法律思維和邏輯，這都不是翻譯能夠輕易做得到的。

除了專業(yè)能力，優(yōu)秀的語言與文字表達(dá)能力、良好的組織與協(xié)調(diào)能力則是比較重要的兩項職業(yè)能力。尤其是良好的組織與協(xié)調(diào)能力，在企業(yè)法務(wù)一線工作中，團(tuán)隊作戰(zhàn)、外協(xié)作戰(zhàn)、跨部門作戰(zhàn)、上傳下達(dá)的溝通與協(xié)調(diào)等早已成為大多數(shù)國企法律顧問的工作常態(tài)。