《政府主導(dǎo)下的參與式農(nóng)民培訓(xùn)研究：以北京農(nóng)民田間學(xué)校為例》以“北京模式”為代表，考察由政府獨(dú)立開展參與式農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的合理性和必然性，研究影響“政府主導(dǎo)”模式的各種制度要素以及這些制度要素的影響機(jī)制。《政府主導(dǎo)下的參與式農(nóng)民培訓(xùn)研究：以北京農(nóng)民田間學(xué)校為例》從賦權(quán)視角出發(fā)，從宏觀的制度設(shè)計、中觀的精英實(shí)踐和微觀的農(nóng)民參與人手，結(jié)合理論綜述和案例分析，重點(diǎn)闡述了7個方面的內(nèi)容，分別是：①關(guān)于參與式農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民田間學(xué)校的理論綜述和實(shí)踐；②有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)和參與式農(nóng)民培訓(xùn)的歷時性和共時性研究；③北京農(nóng)民田間學(xué)校項(xiàng)目的實(shí)踐概貌；④農(nóng)民田間學(xué)校項(xiàng)目中在多元制度要素影響下的單中心與多中心制度嵌套結(jié)構(gòu)；⑤農(nóng)民田間學(xué)校項(xiàng)目中的精英參與和賦權(quán)；⑥農(nóng)民田間學(xué)校項(xiàng)目中的農(nóng)民參與和微觀項(xiàng)目產(chǎn)出；⑦國內(nèi)外農(nóng)民田間學(xué)校項(xiàng)目中相關(guān)利益群體合作的策略與價值比較。
趙迪，1982年9月30日出生，河北省衡水市人，管理學(xué)博士，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心助理研究員。長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)方面的教學(xué)與研究工作。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，農(nóng)民培訓(xùn)模式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)村人力資源管理等。
第1章 緒論
1.1 研究背景
1.1.1 國際背景
1.1.2 國內(nèi)背景
1.2 研究綜述
1.2.1 農(nóng)村公共物品供給模式
1.2.2 參與式培訓(xùn)的政府供給
1.2.3 農(nóng)民田間學(xué)校：賦權(quán)之道
1.2.4 綜述評論
1.3 研究框架
1.3.1 研究問題
1.3.2 研究內(nèi)容
1.3.3 研究方法
1.3.4 研究理論
1.3.5 多中心治理理論
1.3.6 成人學(xué)習(xí)理論
1.3.7 研究路徑
1.4 研究意義
1.4.1 理論意義
1.4.2 實(shí)踐意義
1.5 概念界定
第2章 參與的嵌入
2.1 農(nóng)民培訓(xùn)的屬性和供給主體
2.1.1 農(nóng)民培訓(xùn)的公共物品屬性
2.1.2 不同類型農(nóng)民培訓(xùn)的屬性
2.1.3 農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的政府供給
2.2 我國農(nóng)民教育的回顧與現(xiàn)狀
2.2.1 我國農(nóng)民教育的歷時性回顧
2.2.2 我國農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀
2.3 參與式農(nóng)民培訓(xùn)概論
2.3.1 參與式農(nóng)民培訓(xùn)的本質(zhì)
2.3.2 參與式農(nóng)民培訓(xùn)
2.4 農(nóng)民田間學(xué)校概況
2.4.1 農(nóng)民田間學(xué)校的源起
2.4.2 我國農(nóng)民田間學(xué)校發(fā)展概況
2.4.3 農(nóng)民田間學(xué)校的培訓(xùn)特點(diǎn)和課程設(shè)置
2.5 小結(jié)
第3章 北京農(nóng)民田間學(xué)校發(fā)展概述
3.1 北京農(nóng)民田間學(xué)校發(fā)展歷程
3.1.1 2005年
3.1.2 2006年
3.1.3 2007年
3.1.4 2008年
3.1.5 2009年
3.1.6 2010年
3.1.7 2011年至今
3.2 北京農(nóng)民田間學(xué)校發(fā)展成效
3.3 小結(jié)
第4章 制度的建構(gòu)
4.1 參與式干預(yù)的制度性解讀
4.1.1 農(nóng)村公共物品供給的制度分析
4.1.2 參與的制度屬性
4.1.3 多中心治理下的制度結(jié)構(gòu)
4.2 發(fā)展干預(yù)的策略選擇與制度化
4.2.1 作為策略的參與式培訓(xùn)
4.2.2 發(fā)展干預(yù)策略的制度化
4.3 多中心制度結(jié)構(gòu)與參與空間讓渡
4.3.1 培訓(xùn)物品供給的制度性保障
4.3.2 農(nóng)民田間學(xué)校的多元供給主體
4.3.3 參與的制度性保障
4.3.4 多中心制度結(jié)構(gòu)中的參與空間
4.4 小結(jié)
第5章 精英賦權(quán)
5.1 精英資源的整合
5.1.1 后官僚時代的行政管理體制
5.1.2 賢人政治與精英政治
5.1.3 精英的“參與”
5.2 精英主導(dǎo)下的運(yùn)行機(jī)制
5.2.1 上游政治精英的號召
5.2.2 下游政治精英的落實(shí)
5.2.3 知識精英的介入
5.2.4 經(jīng)濟(jì)精英的支持
5.2.5 鄉(xiāng)土精英的涉足
……
第6章 目標(biāo)的落實(shí)
第7章 策略與價值
第8章 結(jié)論與建議
無論是封建社會還是當(dāng)代工業(yè)化社會，中國官僚制實(shí)質(zhì)上未有根本的變革，即便西方的嬗變帶來了后官僚制時代的曙光，但是中國那種固化的古典、傳統(tǒng)官僚制卻沒有受到絲毫的沖擊，以至于經(jīng)歷千年所形成的人治傳統(tǒng)、權(quán)力人格化、人身依附性、官本位、等級觀念等專制余暉仍然存在于當(dāng)今。王亞南在其著作《中國官僚政治研究》中總結(jié)出了中國古典官僚政治形態(tài)的三種性格，即延續(xù)性、包容性和貫徹性，在三種“性格”的熏陶下，一種獨(dú)特的、不同于任何國家的官僚體制開始生成并固化，即便面對著后官僚時代的沖擊與質(zhì)疑，卻仍然高效地運(yùn)轉(zhuǎn)著。有學(xué)者認(rèn)為中國是官僚程度不足的國家，但是這種“不足”主要還是針對所謂的“理性官僚”，中國的官僚制是理性精神缺乏的官僚，這種理性的缺失衍生出“法制觀念淡漠、家長制作風(fēng)、人格化、非技術(shù)化、行為不規(guī)范和效率低下的官僚主義”①。對于當(dāng)今的中國來說，社會在很長時期內(nèi)處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型階段，由于傳統(tǒng)社會始終缺乏西方的民主契約和法理性權(quán)威，因此在行政觀念上仍然會夾雜著很強(qiáng)的古典官僚意識形態(tài)，并且在后官僚時代會面臨著傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的三重考驗(yàn)。
我國官僚制的獨(dú)特性在于：我國屬于現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)展國家，基本以農(nóng)業(yè)為中心并處于從前工業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變階段；我國的經(jīng)濟(jì)始終不是一種完全意義上的市場經(jīng)濟(jì)，缺乏完善的社會保障體系、充分發(fā)育的民間組織和較強(qiáng)的社會自治能力。西方的官僚制是一種與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理范式，依靠理性和績效發(fā)揮作用；我國的官僚制是一種沿襲的技術(shù)性官僚和社會性官僚，前者烙印著形式主義和責(zé)任向下推諉的傳統(tǒng)，后者則意味著權(quán)力全部把持在政府官僚手中。這也就是為什么西方的官僚是一種中性的治理形態(tài)，而我國的官僚則往往成為一種批判和反思的對象。當(dāng)時代的大潮推動著社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡，并進(jìn)入法理型社會階段，我國已有的官僚制顯然無法適應(yīng)這種趨勢而不斷進(jìn)行自我的調(diào)整和修補(bǔ)，而這種改良是一個漸進(jìn)的過程，無法像西方那樣冒進(jìn)和高效。在后官僚時代，理性官僚制精神的滲透是緩慢的，這與強(qiáng)大的傳統(tǒng)組織文化和薄弱淡化的法理性官僚制的缺失有很大的關(guān)系，因此在現(xiàn)代性表層結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)性淺層結(jié)構(gòu)并存的情況下，我國行政組織呈現(xiàn)的是一種二元性特征：我國行政管理體制既不應(yīng)該是帶有典型“人治”思想和宗法裙帶關(guān)系的傳統(tǒng)集權(quán)式組織體系，也不應(yīng)該是西方工業(yè)文明發(fā)展過程中理性化的官僚體制，而是帶有集權(quán)色彩的政府走向集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的充分發(fā)揮上下級政府各自優(yōu)勢的政府間和諧關(guān)系。事實(shí)上這種二元特征是在解答一個糾結(jié)的問題，那就是“中國的政治經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癫坏o專政而且給民主提供鼓勵”②。
當(dāng)“參與式”被引入我國，其直接面對的便是一個官僚制下的行政體系，因此參與式項(xiàng)目及策略在施行中面對著三重阻力，即國家主義、政治合法性以及地方主義。首先，我國經(jīng)濟(jì)的地區(qū)模式被稱為“東亞模式”，這種模式的核心始終是政府，政府作為包攬全局的主體既制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略又參與具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。我國“現(xiàn)代化的騰飛通常通過兩種體制支撐：一種是政府體制，另一種是市場體制，這兩種體制中，前者是主導(dǎo)體制，后者從屬于前者。前者之所以能夠建立起對后者的支配性地位，這主要取決于現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯：政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入市場要素，即在強(qiáng)大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建市場框架”③，因此我國的經(jīng)濟(jì)不是一種純粹意義上的市場經(jīng)濟(jì)，而是帶有極強(qiáng)政府干預(yù)的半計劃色彩。
……
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