《公共行政與公共管理經(jīng)典譯從·政府治理與改革系列·公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)（中文修訂版）》圍繞社區(qū)公民治理這一議題，對公民治理的發(fā)展歷程作了回顧，并概括了其價值基礎、實踐原則和不同類型政策導向等環(huán)境性因素，在此基礎上，淋漓盡致地闡釋了公民治理中的公民、代議者和公共服務職業(yè)者這三個關鍵角色的功能.地位及其相互關系，最后給出了地方公民治理的制度創(chuàng)設實施步驟�！豆�共行政與公共管理經(jīng)典譯從·政府治理與改革系列·公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)（中文修訂版）》以理論和實務的融合見長，對加強我國基層民主建設、發(fā)展和完善社會主義民主有積極的借鑒意義和參考價值。

　　2002年以后，我三次接觸理查德·C·博克斯（Richard C.Box）教授《公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)》這部著作，每一次都獲得了不同的感受。第一次接觸是我在美國加州州立大學海沃德校區(qū)（CSUH）學習期間，我的導師，美國著名行政學專家全鐘燮（Jong S.Jun）教授在討論美國當代行政管理價值變遷以及前瞻性行政學思維時給我推薦了此書，當時令我感興趣的是，本書闡釋了自美利堅合眾國建立以來，美國政府治理觀念和公民參與實踐出現(xiàn)的周期性循環(huán)現(xiàn)象；第二次接觸是我在寫作博士論文及后續(xù)專著《當代地方治理：面向21世紀的挑戰(zhàn)》時，再次閱讀此書，當時對我啟示很大的是書中翔實分析的美國地方社區(qū)治理模式變化出現(xiàn)的深刻而廣泛的政治、社會背景；第三次是我在獲得國家哲學、社會科學項目“地方治理中的公民有序參與：比較研究”資助后，我再次翻閱了這部著作，思考本書所提供的分析框架，即政治領導人、職業(yè)的行政管理者和社區(qū)公民參與者之間的新型角色定位以及互動關系，并考慮將這種分析途徑本土化的可能性。而這次接觸最終結果是我們將這部著作翻譯成中文，作為中國人民大學出版社公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢“政府治理與改革系列”中的一部重要書籍，與中國讀者共同分享其中的思想精華，共同思考如何促進中國公民參與社區(qū)的公共事務治理。
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　　理查德·C·博克斯，美國內(nèi)布拉斯加大學奧馬哈分校公共管理學院教授。曾任教于科羅拉多大學公共事務學院，有十多年的政府管理實務工作經(jīng)歷，擔任過地方規(guī)劃、建筑安全、財政、住房政策等方面的主管，并曾受聘為城市經(jīng)理。主要研究領域為地方政府管理、公民自治理論、社會批判理論等，近年來致力于以社會批判理論視角研究政治與行政關系，其研究成果在美國學界和政界引起了強烈反響。主要著作有《公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)》、《公共行政與社會》、《公共行政中的社會批判理論》、《民主與公共行政》等。

第1章 概述：復歸原初的價值
1.1 回歸往昔的三個價值
1.2 波浪形改革過程中的下旋運動
1.3 社區(qū)治理的原則
1.4 “是”與“應該”
1.5 本書的設計

第2章 社區(qū)治理的性質
2.1 闡釋地方治理制度
2.2 地方政府的獨特發(fā)展道路
2.3 制度的遺產(chǎn)
2.4 社區(qū)的權力
2.5 有關社區(qū)領導的爭論
2.6 “城市局限性”
2.7 增長機器
2.8 “四種城市”
2.9 不斷回應社區(qū)政治：案例研究
2.10 社區(qū)的政策導向

第3章 公民
3.1 美國公民資格的各種模式
3.2 批判理論
3.3 由公民來治理
3.4 通向公民治理的障礙
3.5 個人知識的局限性
3.6 創(chuàng)造公民治理

第4章 代議者
4.1 受托人和代理人
4.2 社區(qū)代議制的性質
4.3 代議制的責任
4.4 常規(guī)政策與社區(qū)利益政策
4.5 協(xié)調(diào)委員會

第5章 公共服務職業(yè)者
5.1 公共服務的背景
5.2 公共服務職業(yè)者的演進
5.3 公共服務的角色
5.4 職業(yè)者的目標
5.5 職業(yè)者的三種角色類型
5.6 幫助者角色與“讓渡”的悖論

第6章 公民治理
6.1 社區(qū)治理的原則
6.2 社區(qū)的背景
6.3 社區(qū)的政策導向
6.4 公民、代議者與職業(yè)者
6.5 讓公民治理運轉起來
6.6 公民治理的要素
6.7 結論

參考文獻
索引

　　組織體系的增大以及隨之而來的公民被排斥在外的狀況意味著，公民將更多地依賴于民選代議者，從而在社區(qū)需要什么樣的公共項目與政府實際在做什么之間建立聯(lián)系。隨著時間的推移，政府機構不斷擴大，官僚自我保護增強，而且職業(yè)者日益將公民看作是“侵入者”，這些情況導致社區(qū)與政府的聯(lián)系變得越來越遙遠，越來越模糊不清了。僅僅依賴于民選代議者來實現(xiàn)民眾的意愿一定會塑造出不能充分知情：冷漠狹隘的社區(qū)公民形態(tài)，這些公民只有在他們期待政府所做的事情與實際狀況存在嚴重偏離的時候，才會對公共事務感興趣。
　　要救治這種缺陷，達到切實可行的效果，需要我們務實地、認真地思考地方治理制度的演進本質。就采用的措施本身來說，單純地增強社區(qū)政策選擇中的對話水平或者建構分權化的行政管理結構還是不夠的。這些措施不能與制定和執(zhí)行公共政策的日常工作建立直接的聯(lián)系，也不能為有限度的人類理解和行動能力的發(fā)展提供任何依據(jù)（個體知識局限性）。
　　在今天，社區(qū)現(xiàn)有的大多數(shù)公民的參與結構與人們所建議的存在著差異，這一差異是范圍問題，而不是實質問題。讓我們記住個體知識的局限性現(xiàn)實，我們就能建構適合于公民治理原則的公民參與結構。在這樣的結構體系中，絕大多數(shù)公共服務功能將由公民委員會參與，他們將關注目標設定、政策制定，同時監(jiān)控管理的執(zhí)行。每一個公民委員會僅僅負責特定數(shù)量和規(guī)模的管理功能，以適應委員會每一個成員合理的任職時間以及志愿者能做出貢獻的時間量。例如，在小型社區(qū)里，這種思路意味著，一個委員會負責監(jiān)督公園和娛樂設施管理的功能；而在大型社區(qū)中，則需要多個公民委員會，覆蓋從公園用地與開發(fā)，到公園維護，再到娛樂項目開展和其他事務等多項管理功能。
　　每一個公民委員會都有既定的權威程度、選擇成員的方式、成員任期等，這都涉及地方裁量權的問題。公民和行政官員互動的總體目標是要建立相互的信任，形成公開對話的認知，共享信息和價值，保證將職業(yè)者的專業(yè)知識和經(jīng)驗與公民期望有機地融合在一起。公民委員會一旦將鄰里協(xié)會和“外部”的公民參與作為補充，與他們密切合作，委員會就能夠成功運作。同時，他們還要密切關注社區(qū)民主自治治理這一重要事務。以前的公民參與結構設計的主旨是讓公民有時有機會告訴代議者或職業(yè)者他們所關注的政府問題。公民委員會結構則與此不同，它致力于賦予公民委員在治理中發(fā)揮直接而持續(xù)的作用，保證他們有機會學習公共服務的技術理性方法，為他們提供真正的治理機制。公民委員會成員作為被任用的負責某一特定功能領域的志愿者，他們可以花費時間和精力與那些關心社區(qū)事務并且有改進社區(qū)愿望的公民進行溝通。
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