從利益分析的視角來看，當前我國義務教育非均衡發(fā)展屬于一種不公平的利益分配格局，只有實行義務教育均衡發(fā)展改革，打破舊的利益格局，在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間、不同階層間重新分配教育利益，才能縮小教育差距，保證義務教育的公益性與普惠性。《義務教育均衡發(fā)展改革中的利益整合研究》在前人研究的基礎上，結(jié)合自己的研究經(jīng)歷和調(diào)查，就我國義務教育均衡發(fā)展改革中利益整合問題進行研究，試圖揭示我國義務教育均衡發(fā)展改革進程中存在的利益沖突，分析其原因，并在此基礎上提出實現(xiàn)利益整合、破解發(fā)展改革難題的對策建議。
楊曉霞，女，1977年生于湖北隨州，教育學博士、副研究員。廣州大學教育學院專業(yè)學位碩士研究生導師，主要研究方向為教育經(jīng)濟與政策。先后在《中國教育學刊》、《教育發(fā)展研究》、《教育與經(jīng)濟》等刊物發(fā)表學術論文近40篇，其中兩篇被中國人民大學復印報刊資料《教育學》全文轉(zhuǎn)載，合著《地方大學辦學特色研究》等2部。曾先后主持承擔教育部人文社會科學研究課題、廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃課題、廣州市哲學社會科學規(guī)劃課題、廣州市教育科學“十二五”規(guī)劃面上重點課題等科研課題6項。研究成果曾獲廣州市哲學社會科學優(yōu)秀成果獎三等獎。
中文摘要
ABSTRACT
導言
一 問題的提出
二 研究目的和意義
（一）有助于義務教育自身的發(fā)展
（二）有助于促進教育公平
（三）有助于促進社會公平
（四）有助于少年兒童的自由全面發(fā)展
三 核心概念界定
（一）均衡
（二）教育均衡
（三）義務教育均衡
（四）教育利益
四 文獻綜述
（一）國外研究
（二）國內(nèi)研究
（三）研究趨勢
五 研究思路與方法
（一）文獻研究
（二）調(diào)查研究
（三）實地研究
六 研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu)安排
第一章 利益分析的視角：義務教育均衡發(fā)展改革的實質(zhì)
一 “義務教育均衡發(fā)展改革”概念的界定
（一）義務教育均衡發(fā)展改革的三個基本判斷
（二）義務教育均衡發(fā)展改革的目的
（三）義務教育均衡發(fā)展改革的方式
（四）義務教育均衡發(fā)展改革的范圍
二 義務教育均衡發(fā)展改革的背景
（一）失衡的區(qū)域經(jīng)濟
（二）頑固的城鄉(xiāng)差異
（三）懸殊的貧富差距
三 義務教育均衡發(fā)展改革的實質(zhì)
（一）國家義務教育供給本質(zhì)上是一種利益的分配
（二）義務教育非均衡發(fā)展導致不公平的利益分配格局
（三）義務教育均衡發(fā)展改革意味著利益的重新分配
第二章 利益分配的描述：義務教育均衡發(fā)展改革歷程回顧
一 致力于擴大入學機會的前“普九”時期（1978-1984年）
（一）合理選擇教育目標，協(xié)調(diào)辦重點學校與普及小學教育之間的利益沖突
（二）靈活采取多種辦學形式，協(xié)調(diào)擴大教育機會與學生入學難之間的利益沖突
（三）堅持“兩條腿走路”的辦學方針，協(xié)調(diào)政府與居民在教育經(jīng)費籌措方面的利益沖突
（四）努力提高師資隊伍水平，協(xié)調(diào)小學教師數(shù)量與質(zhì)量之間的利益沖突
二 數(shù)量與質(zhì)量并重的“普九”時期（1985-2000年）
（一）頒布政策法規(guī)，確立義務教育利益協(xié)調(diào)的原則和依據(jù)
（二）依靠人民群眾辦教育，協(xié)調(diào)義務教育機會供給的利益沖突
（三）實施扶弱政策，協(xié)調(diào)區(qū)域間的利益沖突
（四）治理薄弱學校，協(xié)調(diào)校際義務教育發(fā)展的利益沖突
三 以質(zhì)量均衡為主的后“普九”時期（2001年至今）
（一）實施系統(tǒng)的弱勢群體幫扶政策，協(xié)調(diào)區(qū)域間教育利益）中突
（二）采取就近入學的管理制度，協(xié)調(diào)不同群體間的利益沖突
（三）解決農(nóng)民工隨遷子女義務教育問題，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民間新的利益沖突
第三章 利益沖突的呈現(xiàn)：義務教育均衡發(fā)展改革面臨的難點
一 義務教育均衡發(fā)展改革過程中政府間的利益沖突
（一）中央政府與地方政府義務教育發(fā)展目標差異導致的利益沖突
（二）義務教育均衡發(fā)展改革過程中不同層級政府間的財政利益沖突
（三）地方政府在公共利益與自身利益之間的沖突
（四）同一層級政府之間的利益沖突
二 不同受教育群體間的利益沖突
（一）農(nóng)村學生進城讀書導致的城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象對縣城學生的沖擊
（二）農(nóng)民工隨遷子女與城市兒童對教育資源的爭奪
（三）既得利益群體與弱勢群體在優(yōu)質(zhì)教育資源分配方面的沖突
三 學校層面的利益沖突
（一）教師合理的正向流動與均衡要求的“逆向”流動之間的矛盾沖突
（二）學校合并帶來不同類型學校間的利益沖突
（三）公辦學校與民辦學校間的利益沖突
第四章 利益整合的障礙：義務教育均衡發(fā)展改革困境的成因分析
一 弱勢群體利益表達方式及其表達障礙
（一）義務教育均衡發(fā)展改革的利益相關者及其多元化利益訴求
（二）不同利益主體表達利益訴求的強烈反差
二 利益整合目標不夠清晰
（一）改革目的的模糊性
（二）對利益差別“公正性”理解上的分歧
三 政府作為利益整合主體的公信力受到質(zhì)疑
（一）政府未能很好地履行利益整合主體角色的職能定位
（二）集權與分權的矛盾影響利益整合效果
第五章 整合機制的構(gòu)建：義務教育均衡發(fā)展改革難點的破解
一 國外義務教育均衡發(fā)展改革過程中利益整合的經(jīng)驗與借鑒
（一）強調(diào)高層級政府的利益整合責任及其功能發(fā)揮
（二）重視法律制度的利益整合功能
（三）注重不同利益整合方式的靈活性與互補性
（四）借助市場手段進行利益整合
二 義務教育均衡發(fā)展改革利益整合的原則與方法
（一）利益整合原則
（二）利益整合方式
三 建立有效義務教育利益整合機制的對策
（一）構(gòu)建制度化的教育利益表達機制，保障弱勢群體利益渠道
（二）搭建公共對話平臺，整合不同群體之間的義務教育利益
（三）把握教育公平與效率之間的關系，科學運用市場手段實施利益整合
（四）增加教育投入，提高高層級政府的利益整合能力
結(jié)語
附錄
參考文獻
后記
�。ǘ┺r(nóng)民工隨遷子女與城市兒童對教育資源的爭奪
我國屬于典型的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的社會，戶籍制度將人們劃分為農(nóng)民和城市居民兩大類利益群體，二者在身份、地位、就業(yè)、社會福利等方面面臨著不公平的待遇，這種不公平導致二者之間存在著深刻的利益沖突，并帶來了一系列社會問題。農(nóng)民工隨遷子女在城市難以平等接受義務教育則是城鄉(xiāng)利益沖突在義務教育領域的具體表現(xiàn)。
1.教育質(zhì)量上的沖突
一座城市投入到教育領域的資源是有限的，在總量沒有適當增加的情況下，解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題勢必要壓縮城市兒童的義務教育投入，從而影響到城市兒童的教育利益。城市接納農(nóng)民工隨遷子女人學，對城市兒童的入學機會不會構(gòu)成太大的威脅，因為城市會優(yōu)先保證其戶籍人口的義務教育供給。但是，卻可能極大地影響城市兒童的受教育質(zhì)量。
由于城鄉(xiāng)社會發(fā)展的不平衡，來自農(nóng)村的農(nóng)民工隨遷子女整體素質(zhì)往往低于城市兒童。首先，農(nóng)民工隨遷子女大多沒有接受過良好的學前教育，學習基礎與學習習慣較差；其次，作為其父母的農(nóng)民工文化水平較之城市市民整體偏低，而且工作時間長，在輔導子女方面不僅能力較為欠缺，時間也不能保證；再次，受制于家庭經(jīng)濟狀況，農(nóng)民工隨遷子女往往無力負擔各種課后補習班的費用，導致其與城市兒童的學業(yè)差距越拉越大；最后，受父母工作變動等因素影響，農(nóng)民工隨遷子女經(jīng)常需要轉(zhuǎn)學，流動性大，對其學業(yè)有較大影響。大量農(nóng)民工隨遷子女與城市兒童在同一所學校學習，往往導致學校整體教育質(zhì)量的下降，負責任的教師將過多精力放在后進的農(nóng)村學生身上，必然會減少對城市孩子的關注，這是城鄉(xiāng)兒童面臨的教育質(zhì)量方面最直接的利益沖突。此外，農(nóng)村學生在衛(wèi)生習慣、個人修養(yǎng)方面往往存在一些問題，這也引起城市家長擔心自己的子女受到不良影響的顧慮。
……
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