序

政府績效評(píng)估和政府績效管理主題的學(xué)術(shù)研究興起至今已有十余年歷史，這一主題的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)需求已經(jīng)開始從初始階段的知識(shí)數(shù)量需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量績效知識(shí)的需求。與此同時(shí)，績效評(píng)估和績效管理在我國各級(jí)政府的管理活動(dòng)中得到廣泛使用，政府績效評(píng)估實(shí)踐的縱深推進(jìn)也呼喚學(xué)術(shù)領(lǐng)域能夠提供有效的績效知識(shí)以滿足績效評(píng)估實(shí)踐轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)需求。這需要政府績效評(píng)估的研究人員立足于國內(nèi)績效評(píng)估實(shí)踐，聚焦研究小問題，開展深入調(diào)查和分析，為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者提供真知灼見。
張紅春博士所撰寫的《政府績效信息使用：理論與實(shí)證》一書，選取了政府績效評(píng)估中的一個(gè)小而真實(shí)的問題，選取具有代表性的政府績效評(píng)估案例進(jìn)行了深入調(diào)查和實(shí)證分析，得出研究結(jié)論，其研究成果為我們理解國內(nèi)政府績效評(píng)估運(yùn)行中的績效信息使用或績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用這一主題提供了有針對性的新知識(shí)。
政府績效信息使用是政府績效評(píng)估領(lǐng)域中的一個(gè)新興和前沿的重大問題，對這一主題開展研究具有較大的價(jià)值。在政府績效評(píng)估的實(shí)踐和研究初期，學(xué)術(shù)界的任務(wù)是要闡明績效評(píng)估的內(nèi)涵和價(jià)值，績效評(píng)估的方法、指標(biāo)和體系構(gòu)建等問題，這一時(shí)期的研究目的在于呼吁實(shí)踐部門重視和導(dǎo)入績效評(píng)估工具，并幫助實(shí)踐部門建立績效評(píng)估制度與體系。在學(xué)界的政策呼吁以及績效評(píng)估實(shí)踐的自下而上和自上而下的創(chuàng)新擴(kuò)散模式下，績效評(píng)估實(shí)踐已經(jīng)日益走上了大規(guī)模的制度化運(yùn)行軌道。實(shí)踐背景的轉(zhuǎn)型也促使學(xué)界的研究任務(wù)和研究視角隨之轉(zhuǎn)換，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注政府績效評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行效果與運(yùn)行質(zhì)量，以及政府績效評(píng)估實(shí)踐如何持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。政府績效信息使用主題可以部分回答績效評(píng)估運(yùn)行效果與質(zhì)量如何，并為檢驗(yàn)績效評(píng)估運(yùn)行效果提供了測試劑。如果一個(gè)績效評(píng)估系統(tǒng)建立后，政府內(nèi)部和外部的績效利益相關(guān)者并沒有認(rèn)真對待和使用績效評(píng)估系統(tǒng)所生產(chǎn)的績效信息，則表明了績效評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)行的低效和不可持續(xù)。因此，關(guān)注績效評(píng)估活動(dòng)中產(chǎn)生的績效目標(biāo)和績效評(píng)估結(jié)果等關(guān)鍵績效信息內(nèi)容是否被認(rèn)真使用、為什么沒有被使用、如何促進(jìn)其利用等一系列相關(guān)問題是績效評(píng)估領(lǐng)域的重大問題。
這本書基于我國地方政府績效評(píng)估實(shí)踐中組織主體和評(píng)估對象相對分離的現(xiàn)實(shí)背景，構(gòu)建了一個(gè)績效信息供給和使用的分析框架，將政府績效評(píng)估中的組織機(jī)構(gòu)界定為績效信息生產(chǎn)者、供給者，將評(píng)估對象界定為績效信息的接收者和使用者，這一分析框架契合地方政府績效評(píng)估的實(shí)際情況。該書以評(píng)估對象的績效信息使用及其影響因素為核心研究問題，并選取組織信任理論來闡釋評(píng)估對象對績效信息供給者的組織信任是否會(huì)影響評(píng)估對象使用來自信息供給者的績效信息，即評(píng)估對象對績效評(píng)估組織主體的組織信任態(tài)度對評(píng)估對象績效信息使用的影響，其選取的理論解釋視角具有創(chuàng)新性。作者圍繞這一研究問題對湖南、福建、廣東和浙江等地縣區(qū)級(jí)政府績效評(píng)估案例進(jìn)行深入的田野調(diào)查，收集了大量第一手的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。作者采用科學(xué)的定量分析方法，應(yīng)用了因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型對研究假設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)，研究結(jié)論具有較高的可信度。
本書的研究分析及其研究結(jié)論對于政府績效評(píng)估實(shí)踐的改進(jìn)具有參考價(jià)值。政府績效評(píng)估應(yīng)以績效信息的充分利用為導(dǎo)向，這一實(shí)踐最終指向績效目標(biāo)達(dá)成與績效改進(jìn)這一根本目的。實(shí)現(xiàn)績效信息的高效利用，特別是促進(jìn)評(píng)估對象對績效信息的高度重視和有效使用，需要在評(píng)估對象和政府績效評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)之間建立有效的績效信任關(guān)系與合作關(guān)系，需要作為績效評(píng)估的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和績效信息主要生產(chǎn)者的組織主體展現(xiàn)出組織能力、組織公正、組織公開、組織善意等一系列組織可信任度特征。這需要政府績效評(píng)估的組織主體變革其績效領(lǐng)導(dǎo)與組織方式，實(shí)施基于評(píng)估對象認(rèn)同和信任的績效領(lǐng)導(dǎo)與組織，這是一種超越傳統(tǒng)科層式績效評(píng)估模式的合作治理導(dǎo)向的績效評(píng)估模式。從這里可以窺見作者理論視野的前瞻性。
我是紅春的碩士和博士導(dǎo)師，見證了他的成長過程。紅春特別吃苦耐勞，勤奮好學(xué)。在七年碩士和博士學(xué)習(xí)生涯中，他在政府績效管理這個(gè)新興領(lǐng)域，不斷積累學(xué)術(shù)知識(shí)，迅速成長。尚在讀研期間，他就在重要的學(xué)術(shù)刊物上和我合作發(fā)表了學(xué)術(shù)論文；參加了我主持的多項(xiàng)縱向和橫向課題，前往十余個(gè)地方政府開展實(shí)地調(diào)研、收集數(shù)據(jù)資料、撰寫研究報(bào)告，具有較強(qiáng)的調(diào)查能力、分析能力和研究能力。讀博期間，我和他一起在核心刊物上發(fā)表了多篇關(guān)于政府績效的研究性論文，他已在學(xué)界初露頭角，希望他在政府績效管理這個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，百尺竿頭，更進(jìn)一步！
是為序。

卓　越
2017年5月20日