序　　言

自人類形成民族（種族、族群、部族）這樣的聚落群體（或共同體）以來，民族問題便在人類政治社會生活中扮演著重要角色。在當下中國語境中，對于什么是民族問題，具有廣義和狹義的界定：廣義的民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系；狹義的民族問題是指發(fā)生在民族之間的矛盾問題。廣義的民族問題概念界定似乎有將民族問題視為普遍之嫌，但它有助于我們從更寬的視域理解民族問題產生的原因和條件，而狹義的民族問題概念界定更加凸顯了矛盾或問題。不管是作為一種寬泛的研究對象，還是作為一種程度不一的社會沖突類別，民族問題一直困擾著古今先賢和有識之士，而且要想有效解決民族問題又不得不問計于政治制度設計和政策實踐。
人類進入現(xiàn)代社會后，在民族學、政治學、社會學的根基上滋長出民族社會學、民族政治學、馬克思主義民族理論與民族政策等學科或專業(yè)，有了浩如煙海的各類文獻、資料和素材，有了數(shù)量繁多的理論分析工具和視角，但作為社會麻煩的民族問題依然沒有偃旗息鼓，且越發(fā)有著諸多表現(xiàn)形態(tài)和演進趨勢，抑或嵌入新的社會發(fā)展進程中。套用中國的一句俗語，那就是學術的計劃、規(guī)劃總是趕不上現(xiàn)實的變化。可以說，相對于作為社會事實的民族問題而言，學術的事實呈現(xiàn)、描摹和闡釋總顯得有些缺斤少兩或缺胳膊少腿。這對于與民族問題密切相關的各學科和相關（研究）機構而言，多少顯得有些尷尬，但這往往也是學術研究的宿命。從積極層面看，它既是學術研究必然面臨的挑戰(zhàn)，也是學術發(fā)展的機會。
近年來，中國學界頗為積極地從政治學科角度研究民族問題，一些學者旗幟鮮明地打出了民族政治學的大旗，致力于規(guī)范性的學科建設，建樹不可謂不豐，譬如有學者出版了《民族政治學》之類的教材和相關專著，一些高校招收民族政治學方向碩士、博士研究生，《民族研究》《世界民族》以及一些民族類高校學報等雜志刊載了不少相關研究成果。細細思量，作為一個學科它還存在諸多不足，還不成熟，在學科化進程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題和麻煩，譬如為學科而學科之傾向突出表現(xiàn)是，將民族生硬地與政治學學科體系對接。本輯刊編者認為，與其過于聚焦民族政治的學科化，還不如對民族政治相關研究對象、核心問題與研究方法做出持續(xù)、全面而有深度的考察和學理辯論，如此一來，則該學科的底色、概貌、特色和邊界也就水到渠成地明晰起來。這也是本書名為民族政治輯刊而不是民族政治學輯刊的原因。當然，關于民族政治學研究的文章也可以選擇性地納入本輯刊。
在這一方面，國外學術界有著可資學習、參考和評論的資源和成果。在西方學術界，鮮見明確的民族政治學這樣學科化的表達，他們習慣使用族群政治（Ethnopolitics）一詞，如英國的Routledge出版社2001～2004年間出版了名為族群政治全球評論（Global Review of Ethnopolitics）的期刊，2005年至今該刊物更名為Ethnopolitics：Formerly Global Review of Ethnopolitics。該刊為季刊，其學科歸屬為政治學。該刊聲稱它是族群政治研究專家的會集地、是族性研究之家園（Ethnopolitics is a journal of the Specialist Group on Ethnopolitics and the Association for the Study of Nationalities）。由于該刊并不只研究文化意義上的族群卷入政治體系和政治進程，還涵蓋了具有復雜內涵、超越文化屬性的民族性（nationalities）研究，因此它所說的族群政治實際上等同于民族政治。該刊試圖在理論與個案研究上維持均衡，并盡量涵蓋全球各地域的民族問題，其主要關注點為：族群沖突的管理、處置和預防，少數(shù)人的權利、群體認同，民主轉型語境下多數(shù)民族與少數(shù)民族的民族主義，以上議題影響著國家與地區(qū)的安全和穩(wěn)定；特別關注的主題有：族群政治的國際維度，包括外交和軍事干預，以及全球化對族群認同和族群認同政治表達日益增強的影響。從該雜志的研究主題來看，西方民族政治研究具有以下幾個特征。首先，民族政治研究無法擺脫現(xiàn)實主義色彩濃厚的高位政治研究，即探索民族沖突、民族主義、民族問題引發(fā)國家和地區(qū)安全和穩(wěn)定挑戰(zhàn)。其次，民族政治研究也具有法權和規(guī)范的維度，如研討少數(shù)人的權利、民族沖突的預防和管理等，這一點是西方學術界重點強調的。再次，民族政治研究關注全球化進程、民族問題國際化這些新趨勢或重大政治社會趨勢的影響。最后，民族政治研究十分看重承認政治、認同政治之類社會心理學色彩濃厚的主題。
與之比較，中國學界的民族政治研究形成了頗為不同的特點：首先，比較注重從馬克思主義視角研究民族政治現(xiàn)象和政治過程；其次，研究國外民族政治時，更突出關注民族沖突，而在探索國內民族政治問題時，顯得玫瑰色更為濃厚（強調民族團結、民族合作、民族和諧、民族互助）。最后，中國學界的民族政治研究往往強調從學科化的角度鋪展開來，強調學科體系的嚴密性與邏輯合理性。前兩個特點顯示了中國民族政治研究深受中國政治影響，其不足之處是，其學科性（或學術努力）往往由于自上而下的政治影響或政治正確性的影響而顯得自主性不夠，從而導致對國內外復雜的民族政治現(xiàn)象的立體分析、呈現(xiàn)和闡釋不夠，學術的多元辯論偏弱。與此同時，中國社會具有視民族問題為社會麻煩的傾向，這使得包括民族政治研究者在內的中國民族問題研究者在國家與社會之間左右為難、十分尷尬。
民族問題時常在政治場域與社會場域之間變身，這也是想將其定住的困難之源。對于中國學界而言，如何以理性的、學科的、多元的方式向中國政府、中國社會以及西方學術界娓娓道來，中國民族政治研究者自己的故事和聲音，任重道遠。以下幾點想法或建議，權當拋磚引玉，亦是《民族政治輯刊》極力想達致的，望學界同人能夠批評和深化討論。
首先，我們希望展現(xiàn)學界專業(yè)化的民族政治學術訓練成果，避免情緒化和臉譜化的表達。社會理論家馬克斯·韋伯在其膾炙人口的《以科學為業(yè)》的演講中論述了專業(yè)化對于以科學為職業(yè)的人士的重要性，只有通過嚴格的專業(yè)化，科學工作者才能完全地意識到只有一次，也許他一生中不會再有第二次他取得了某種永久的東西。一種真正確定的和卓越的成就，在今天總是專業(yè)化的結果。還有人頗有見地地論述道，外行不同于專家的地方，僅僅在于他缺乏一種牢固而穩(wěn)定的工作程序，這里的工作程序，便是專業(yè)化訓練的結果。就民族政治研究而言，我們要積淀扎實的民族政治史民族政治學科思想史民族政治方法論知識，同時勾連其他學科理論，開展系統(tǒng)的方法論訓練，形成穿行于各種民族政治理論島的底蘊與胸懷。
其次，我們希望展現(xiàn)并闡釋不同層面的民族政治訴求，為不同的民族政治話語之間的溝通對話搭建平臺。學術是天下公器，它需要面對并展示國家、社會、學術界等不同層面的需求。對民族政治研究而言，我們應具有識辨上述三個層面的民族問題、民族政治（話語）的能力。這里所說的三個層面的民族政治，指的是，作為不同認知主體的國家、社會和學術界對民族政治具有不同的認識，從話語角度而言，它還形成了民族政治的政策話語、學術話語、民族民間話語，三種話語有時重疊交叉，但它們往往有不同的邏輯和表達方式，學界應找到三種話語的對譯機理，從而能夠在國家、社會和學術界之間形成橋梁和通道，并在此基礎上進行學術對話與學術創(chuàng)新，避免自言自語式的獨白。
再次，我們倡導培育多種學術意識，并在此基礎上進行學術創(chuàng)新與學術對話。民族政治研究首先需要培育兩個層面的問題意識，即敏銳的現(xiàn)實問題意識和前沿的學理問題意識，在復雜現(xiàn)實與理論邏輯之間多次往返思量，并尋找新的學術突破口。民族政治研究還需要把握時代意識，即立基于我們所處時代，仔細探究時代（特別是全球化、國際化、城鎮(zhèn)化、市場化、民主化、信息化等）所賦予民族政治的內涵、特征、機理和影響。民族政治研究還需要統(tǒng)籌兼顧世界意識與中國意識。世界范圍內民族政治現(xiàn)象是共性與個性的統(tǒng)一，我們的學術研究既要防止出現(xiàn)井底之蛙之類的只講中國特色（或某國特色）的知識創(chuàng)造，也要警惕食洋不化地引進所謂放之四海而皆準的國際知識這兩種極端做法。此外，民族政治研究還需要學界在民族意識與國家意識之間保持動態(tài)的良性平衡，在尊重個人、民族、國家等不同行為體的自主性和權益的前提下，避免出現(xiàn)極端的個體主義、國家主義或民族主義的立場，或成為某個群體或機構的工具。
最后，我們迫切需要走出民族問題污名化或麻煩化的認識誤區(qū)，加強民族政治研究的學術自主與自信。誠然，如瑞典烏普薩拉大學沖突數(shù)據(jù)庫所顯示的，20世紀80年代中后期以來，世界范圍內各類武裝沖突中，民族沖突所占的比重一直居于榜首，比例一直穩(wěn)定在60%左右，這些民族沖突包括民族與民族的沖突，也包括民族與國家的沖突，乃至種族屠殺，但不能因為這些，我們就束手無策，或將民族問題污名化。面對頻頻現(xiàn)身的民族問題，悲觀的評價發(fā)人深省，積極的審視能夠振奮人心，而中性的描述催促我們客觀地探索，它們對應著人性與人心的不同維度，折射出我們每個人都有不同的民族問題鏡像�；蛘哒f，作為事實的民族問題其實是一個復數(shù)，作為藥方的民族問題的解決方式是千差萬別的。2008年3·14打砸搶燒嚴重犯罪事件與2009年7·5打砸搶燒嚴重犯罪事件發(fā)生后，中國社會輿情中出現(xiàn)了關于民族問題的各類公開或不公開的言論，有辛辣而嚴肅的評述，有馬后炮式的惋惜和慨嘆，更不乏一地雞毛式的批評。除事發(fā)地外，悲觀情緒甚至在學界也蔓延開來，此時此刻，從事民族政治研究的學人應有所作為、有所擔當。
綜上，本書編者認為，編輯出版《民族政治輯刊》的目的與宗旨是：以政治學為依托，以民族在主動介入或被動卷入政治體系、政治過程與政治生活時所扮演的角色和所發(fā)揮的作用為主要研究對象，以梳理、闡述并創(chuàng)新民族政治學術事實為學術旨趣，以評估、回應并引領民族政治供給與需求為現(xiàn)實關懷，展示中國學人探索民族政治學的學科化進程以及民族政治研究的對象化過程。
以上若干想法，掛一漏萬，且言易行難，但不論存在什么困難和挑戰(zhàn)，民族政治研究來不得半點虛假和忽悠，敬畏學術并不斷積累方為正能量。
是為序。

青　覺
2013年1月25日