特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，各地也紛紛出臺(tái)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體政策。多點(diǎn)布局、別具特色、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)受到不少資本的青睞，全國(guó)掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。如今，特色小鎮(zhèn)被冠以多重使命，正成為新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)口。到底什么才是特色小鎮(zhèn)？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，明確提出了非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對(duì)特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告中指出，特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式。在較早推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江省，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)更多的是非鎮(zhèn)非區(qū)，既不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照五大發(fā)展理念，聚焦浙江七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。此外，全國(guó)還有一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)指的是位于城市周邊、相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的概念已基本廓清。在我國(guó)，特色小鎮(zhèn)畢竟是個(gè)新事物，在探索和推進(jìn)的過程中，發(fā)展理念、規(guī)劃路徑、政策協(xié)調(diào)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變等方面都存在一些盲區(qū)和難點(diǎn)，亟待關(guān)注和破解。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可操之過急、一哄而上。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要充分考慮地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)差異、文化差異以及發(fā)展階段差異，本著實(shí)事求是的原則，切不可照抄硬搬、盲目擴(kuò)張�！兑庖姟分袕�(qiáng)調(diào)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)建立在以產(chǎn)業(yè)為依托的基礎(chǔ)上，從各地實(shí)際出發(fā)，防止照搬照抄�！兑庖姟芬矊�(duì)培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的預(yù)期做了框定，要求立足產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。從2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào)要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，到同年7月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等部委相繼出臺(tái)相關(guān)通知和指導(dǎo)意見，再到第一批、第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的公布，可見特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮不減。瞭望智庫(kù)充分發(fā)揮公共政策研究和輿論傳播優(yōu)勢(shì)，參與特色小鎮(zhèn)的政策建言以及輿論氛圍的營(yíng)造過程中。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室和瞭望智庫(kù)聯(lián)合主辦的第31次文津圓桌論壇在北京召開，論壇對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育中的問題給出了相關(guān)對(duì)策。2017年3月，瞭望智庫(kù)在中國(guó)特色小鎮(zhèn)高峰論壇上率先發(fā)起成立特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展聯(lián)盟的倡議，通過聚焦特色領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素、鏈接專業(yè)資源、整合傳播渠道等方式，構(gòu)建政府 企業(yè) 產(chǎn)業(yè) 資本 智庫(kù) 傳播的特色小鎮(zhèn)運(yùn)維生態(tài)系統(tǒng)。一年來，瞭望智庫(kù)集合多次研討會(huì)及論壇成果，攜手特色小鎮(zhèn)參與主體，在全國(guó)范圍展開實(shí)地走訪，深入總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編著成《大國(guó)小鎮(zhèn)中國(guó)特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)路徑》一書。希望此書能為參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育的工作者提供幫助。在此，要特別感謝中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任韓斌，南京大學(xué)教授張鴻雁，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎等人對(duì)本書提供的一些幫助和支持。感謝特色小鎮(zhèn)編寫組，感謝中國(guó)財(cái)富出版社劉晗女士的鼎力相助。本書是瞭望智庫(kù)特色小鎮(zhèn)研究的第一本專著，比較偏向理論；第二本專著《小鎮(zhèn)花開中國(guó)特色小鎮(zhèn)實(shí)踐案例解析》目前已經(jīng)在編著過程中，讓我們期待它的問世。