特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體，在推進供給側(cè)結構性改革、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著重要作用。國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委已經(jīng)出臺了相關文件，各地也紛紛出臺推進特色小鎮(zhèn)建設的具體政策。多點布局、別具特色、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)受到不少資本的青睞，全國掀起建設特色小鎮(zhèn)的熱潮。如今，特色小鎮(zhèn)被冠以多重使命，正成為新型城鎮(zhèn)化的風口。到底什么才是特色小鎮(zhèn)？國家發(fā)展和改革委員會在《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）中，明確提出了非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。中央財經(jīng)領導小組辦公室在對特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告中指出，特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式。在較早推動特色小鎮(zhèn)建設的浙江省，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)更多的是非鎮(zhèn)非區(qū)，既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照五大發(fā)展理念，聚焦浙江七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。此外，全國還有一些地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，強調(diào)特色小鎮(zhèn)指的是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的概念已基本廓清。在我國，特色小鎮(zhèn)畢竟是個新事物，在探索和推進的過程中，發(fā)展理念、規(guī)劃路徑、政策協(xié)調(diào)、體制機制轉(zhuǎn)變等方面都存在一些盲區(qū)和難點，亟待關注和破解。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、運營是一個長期的過程，不可操之過急、一哄而上。建設特色小鎮(zhèn)要充分考慮地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)差異、文化差異以及發(fā)展階段差異，本著實事求是的原則，切不可照抄硬搬、盲目擴張。《意見》中強調(diào)，建設特色小鎮(zhèn)應建立在以產(chǎn)業(yè)為依托的基礎上，從各地實際出發(fā)，防止照搬照抄�！兑庖姟芬矊ε嘤�建設特色小鎮(zhèn)的預期做了框定，要求立足產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。從2016年2月國務院印發(fā)的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中強調(diào)要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，到同年7月起，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部委相繼出臺相關通知和指導意見，再到第一批、第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公布，可見特色小鎮(zhèn)建設熱潮不減。瞭望智庫充分發(fā)揮公共政策研究和輿論傳播優(yōu)勢，參與特色小鎮(zhèn)的政策建言以及輿論氛圍的營造過程中。2016年10月，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室和瞭望智庫聯(lián)合主辦的第31次文津圓桌論壇在北京召開，論壇對特色小鎮(zhèn)建設培育中的問題給出了相關對策。2017年3月，瞭望智庫在中國特色小鎮(zhèn)高峰論壇上率先發(fā)起成立特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展聯(lián)盟的倡議，通過聚焦特色領域和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素、鏈接專業(yè)資源、整合傳播渠道等方式，構建政府 企業(yè) 產(chǎn)業(yè) 資本 智庫 傳播的特色小鎮(zhèn)運維生態(tài)系統(tǒng)。一年來，瞭望智庫集合多次研討會及論壇成果，攜手特色小鎮(zhèn)參與主體，在全國范圍展開實地走訪，深入總結各地特色小鎮(zhèn)的建設實踐經(jīng)驗，編著成《大國小鎮(zhèn)中國特色小鎮(zhèn)的頂層設計與行動路徑》一書。希望此書能為參與特色小鎮(zhèn)建設培育的工作者提供幫助。在此，要特別感謝中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立，國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心副主任韓斌，南京大學教授張鴻雁，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎等人對本書提供的一些幫助和支持。感謝特色小鎮(zhèn)編寫組，感謝中國財富出版社劉晗女士的鼎力相助。本書是瞭望智庫特色小鎮(zhèn)研究的第一本專著，比較偏向理論；第二本專著《小鎮(zhèn)花開中國特色小鎮(zhèn)實踐案例解析》目前已經(jīng)在編著過程中，讓我們期待它的問世。