中國財政經(jīng)濟出版社新辟當代稅收名家叢書，我很榮幸地被邀請列為作者之一，謹此表示感謝，同時，借此機會梳理一下我從事稅收教學和科研、融入財稅改革大潮幾十年來的研究成果和心得體會，與廣大讀者交流，恰也是很有意義的事。

我1964年從上海位育中學畢業(yè)考入中央財政金融學院（現(xiàn)中央財經(jīng)大學）財政系，從此與財政稅收結(jié)緣。

難忘的是在我1992年回到母校中央財經(jīng)大學后，恰逢財稅改革大潮的蓬勃興起和發(fā)展，使我有機會于1993年年初參與了國務(wù)院研究室主持的財稅改革研究課題的研究工作，以后又有機會直接參加或主持、承擔了財政部/世界銀行中國增值稅分項目實施方案中國增值稅轉(zhuǎn)型問題研究，國家稅務(wù)總局/世界銀行加入WTO后中國稅收法制體系的改革和完善研究中國稅法監(jiān)督基本問題研究，國家稅務(wù)總局/聯(lián)合國開發(fā)計劃署和財政部中國稅收基本法研究，中國法學會財稅宏觀調(diào)控立法研究，中國稅務(wù)學會稅收中性與稅收調(diào)控問題研究，財政部個人所得稅費用扣除項目及標準問題研究，中國稅務(wù)學會學術(shù)研究委員會加快企業(yè)所得稅兩法合并的研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面營改增背景下地方稅體系完善的研究，中國國際稅收研究會積極借鑒國外地方稅制建設(shè)經(jīng)驗，加快完善優(yōu)化我國地方稅收體系研究等課題的研究（收入本叢書的多篇文章摘自這些課題的研究成果）。

細心的讀者可以發(fā)現(xiàn)，以上各項課題基本上是圍繞稅制改革與稅收法治展開的。面對稅制改革與稅收法治建設(shè)千載難逢的良機，中央財經(jīng)大學和中國財政稅務(wù)界、中國財稅法學界活躍的學術(shù)平臺和財稅學人的責任感使我愈發(fā)關(guān)注財稅改革與財稅法治的一系列理論與實踐問題，承擔了一個接一個的研究課題。我們?yōu)樽约旱难芯砍晒�可能對中國的財稅改革和財稅法治盡綿薄之力而感到興奮，同時，特別深切地感受到了中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的落實稅收法定原則建立現(xiàn)代財政制度完善稅收制度的無比重要性。

改革開放是決定中國命運的一招《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第368頁。。中國自1978年掀起的改革開放大潮及其給中國帶來的巨大變化，無疑是20世紀后半期以來世界范圍內(nèi)最具影響力的偉大事件之一。稅收收入是財政收入的主要來源，稅收制度的改革是中國經(jīng)濟體制總體配套改革的一個重要組成部分�？梢哉f，稅制改革是一個永恒的主題，任何一個國家的稅收制度總是要植根于一定的經(jīng)濟社會環(huán)境并隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化而作出調(diào)整或改革。完善稅收制度是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。

回顧中國1994年以來稅制改革的歷史，我們可以清楚地看到：正是1993年召開的中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，才使1994年及以后中國的稅制改革邁上了創(chuàng)新之路。1994年稅制改革的重要成就和深遠影響已為大家充分肯定，使得適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的稅收體制初步形成。而2003年10月中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重要問題的決定》推出了新一輪稅制改革：這就是我們親自經(jīng)歷的個人所得稅改革（工資薪金所得費用扣除額的調(diào)整）、取消農(nóng)業(yè)稅、增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型和增值稅轉(zhuǎn)型在東北等地區(qū)的試點以及內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并等多項改革。

特別振奮人心的是2013年11月中共十八屆三中全會通過的《決定》指出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，提出要落實稅收法定原則建立現(xiàn)代財政制度改進預算管理制度完善稅收制度�！稕Q定》從國家治理的總體視角，站在前所未有的歷史高度給予財政稅收全新的定位，并以建立與現(xiàn)代國家治理體系和治理能力相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度的全新理念對深化財稅體制改革做出了全面、系統(tǒng)的部署。正是在這樣的背景下，我國營改增改革、房地產(chǎn)稅改革、環(huán)境保護稅改革、資源稅改革等正在全方位展開，積極推進，稅制改革對中國社會經(jīng)濟生活的影響現(xiàn)正日益顯現(xiàn)出來。

幾十年來財稅改革的實踐證明，財政稅收工作由于其本身的特性決定必須要有財政稅收法律引領(lǐng)，政府征稅必須要有法律根據(jù)，財政稅收工作與財政法、稅法是緊密聯(lián)系、須臾不可分離的。政府預算法治化和稅收法治化是實現(xiàn)財政法治化的基本途徑。為進一步推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，積極推進稅收法治化進程已經(jīng)成為決定我國未來稅制改革方向的一個根本性因素。中共十八屆三中全會通過的《決定》將落實稅收法定原則在黨的文件中第一次公開表述，意義非同尋常，使我國財稅與財稅法學界感到分外振奮。我們欣喜地感受到了稅收法定的時代張力，稅收法定原則已被我國現(xiàn)行立法實踐所確認。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過的《立法法修正案》，其中第八條原先規(guī)定的實行法律保留的稅收基本制度被進一步細化為稅種的確立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，且單列為第六項，位次居于公民財產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)事項的首位，這使稅收法定原則在法律層面得到更為清晰、更為明確的確定。而后，《關(guān)于貫徹落實稅收法定原則的實施意見》明確提出，稅制改革依法前行。新開征的稅種（及原三個已經(jīng)全國人大立法的稅種）須經(jīng)全國人大立法，并大致規(guī)劃在2020年全面落實稅收法定，這就從法律上框定了未來稅制改革必須遵循的原則，也成為評判稅制發(fā)展的準繩，在依法治稅與稅制改革問題上一切與稅收法定相違背的問題都要在深化稅制改革和稅收法治化進程中不斷加以解決。推進我國現(xiàn)代財政制度建立、深化稅制改革、推進國家治理現(xiàn)代化的稅收法定原則的實現(xiàn)路徑已經(jīng)清晰地展現(xiàn)在我們面前。

當前深化稅制改革與落實稅收法定原則、加強稅收立法應(yīng)是相互推動、相得益彰的。只有稅制改革推進了，到位了，稅制要素才能統(tǒng)一、規(guī)范，才能推動稅收立法。中共十八屆四中全會提出重大改革要于法有據(jù)。稅制改革與稅收法治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，只有并行不悖地推進稅制改革與稅收立法，落實好稅收法定原則，才能推動財稅體制改革在更高層面上取得新的進展，真正發(fā)揮好國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的職能作用。

據(jù)于此，我將本書以稅改雙輪驅(qū)動稅收法定與稅制改革為題，框定了本書的內(nèi)容，第一部分學術(shù)研究篇包括上篇稅收法定（含落實稅收法定原則的理論與實踐意義，關(guān)于稅法監(jiān)督、稅收基本法、稅收征管法研究），下篇稅制改革（含稅制改革以及國際稅改趨勢等）；第二部分為人文情懷篇。本書各章將我在20世紀90年代以來對稅收法定原則、稅收基本法（稅法通則）、稅法監(jiān)督的理論探討以及關(guān)于稅制改革的理念和各項具體稅種稅制改革的研究（如增值稅、消費稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅、地方稅體系的改革與完善等），以落實稅收法定原則的理論與實踐意義稅制改革依法前行等為題呈現(xiàn)給廣大讀者。

期望讀者能從本書中體會到：深化稅制改革建立現(xiàn)代財政制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和深化稅制改革�勐鋵嵍愂辗ǘㄔ瓌t的內(nèi)在聯(lián)系。稅收問題的解決，希望以法來規(guī)范，要靠深化改革與落實稅收法定原則。我國當前正在進行的深化財稅改革、加強財稅法治、建設(shè)現(xiàn)代財政制度的努力，正是在打通由法治財稅走向法治中國的圓夢之路上的探索，在中國的財稅事業(yè)和改革發(fā)展史上具有里程碑意義和價值。

感謝為中國財稅改革與財稅法治建設(shè)事業(yè)、為中國稅收教育事業(yè)矢志不渝、不懈努力的中國財稅學人及中國稅務(wù)學會、中國國際稅收研究會、中國財稅法學研究會、中國稅收教育研究會的各位領(lǐng)導和同仁。

感謝母校中央財經(jīng)大學，感謝中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院各位老師和我的妻子李淑湘教授一直以來對我的教學、科研事業(yè)的無私支持。

感謝中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F中國財政經(jīng)濟出版社對財政稅收事業(yè)的無私奉獻。感謝中國財政經(jīng)濟出版社會計分社樊清玉社長對本書出版的獨特創(chuàng)意、熱情支持和精心編輯，感謝會計分社夏志禹、羅伶一編輯的辛勤工作。

湯貢亮