本報(bào)告以系統(tǒng)化的視角，討論了分布式能源對(duì)于現(xiàn)代能源系統(tǒng)的意義，以及當(dāng)前在中國(guó)的發(fā)展情況和未來(lái)前景，包括對(duì)分布式能源的技術(shù)組成和商業(yè)模式進(jìn)行了全面梳理，系統(tǒng)評(píng)估當(dāng)前中國(guó)分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)障礙，就有關(guān)可能的政策選擇進(jìn)行分析，并介紹了眾多中國(guó)和國(guó)際上成功的分布式能源案例。分布式能源是以消費(fèi)側(cè)為中心的綜合能源供應(yīng)和消費(fèi)體系，天然氣分布式能源、分布式可再生能源以及分布式儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)、智能電網(wǎng)和能效技術(shù)等通過(guò)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)組合起來(lái)，以更加清潔和高效的方式滿足能源需求，是能源革命的重要方向之一。本報(bào)告認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前已具備大規(guī)模發(fā)展分布式能源的基本條件。

特別推薦序：

自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)就與國(guó)際能源署在多個(gè)領(lǐng)域開展合作，并于2015年底正式成為國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)。2017年2月，我與法提赫·畢羅爾署長(zhǎng)共同簽署了《中國(guó)國(guó)家能源局國(guó)際能源署三年合作方案（20172019）》，為進(jìn)一步深化合作掀開一個(gè)新的篇章。按照三年合作方案有關(guān)內(nèi)容，雙方以中國(guó)分布式能源為優(yōu)先合作議題之一。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源體系正在經(jīng)歷革命性的變化，伴隨著分布式能源技術(shù)進(jìn)步和能源領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程，為中國(guó)分布式能源發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。本報(bào)告以系統(tǒng)化視角，討論了分布式能源的意義，并對(duì)其技術(shù)組成和商業(yè)模式進(jìn)行了梳理，系統(tǒng)評(píng)估當(dāng)前中國(guó)分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀和障礙，就有關(guān)可能的政策選擇進(jìn)行了分析。本報(bào)告認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前已具備大規(guī)模發(fā)展分布式能源的基本條件，致力于推動(dòng)關(guān)于分布式能源的研究和討論，促進(jìn)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

希望本報(bào)告能夠使世界各國(guó)更好地了解中國(guó)的能源發(fā)展，特別是我們?yōu)橥苿?dòng)能源轉(zhuǎn)型所做的努力，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與國(guó)際能源署的合作。

努爾·白克力

中國(guó)國(guó)家能源局局長(zhǎng)

特別推薦序

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，從過(guò)度依賴投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)、服務(wù)和創(chuàng)新拉動(dòng)。相應(yīng)地，中國(guó)能源體系也在經(jīng)歷革命性的轉(zhuǎn)變，尋求構(gòu)建新的平衡。

能源體系的轉(zhuǎn)型不僅意味著將減少對(duì)煤炭的依賴，同時(shí)也在尋求以更高效和智能化的方式來(lái)滿足能源需求，在這一過(guò)程中，中國(guó)并不是孤軍奮戰(zhàn)。事實(shí)上，越來(lái)越多的國(guó)家正在把能源轉(zhuǎn)型作為能源發(fā)展的范式。在這種背景下，分布式能源受到越來(lái)越多的關(guān)注，中國(guó)《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但是關(guān)于分布式能源在能源轉(zhuǎn)型中究竟該發(fā)揮什么作用，我們依然需要一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)。我們需要擺脫舊的傳統(tǒng)理念和思維模式，才能充分挖掘分布式能源所蘊(yùn)含的潛力這不僅僅關(guān)乎中國(guó)，也關(guān)乎全球能源的未來(lái)。

本報(bào)告致力于對(duì)這一方向的探索，展現(xiàn)了分布式能源對(duì)21世紀(jì)能源系統(tǒng)的影響：將不同的能源品種和能源利用技術(shù)，以及能效和需求側(cè)響應(yīng)等以一種智能的方式結(jié)合在一起，以客戶需求為導(dǎo)向提供綜合性的能源解決方案。報(bào)告重點(diǎn)介紹了大量中國(guó)和全球已嶄露頭角的案例。

將可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要不懈的努力，不僅需要研究，更需要行動(dòng)。國(guó)際合作和經(jīng)驗(yàn)分享對(duì)中國(guó)和全世界實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變都至關(guān)重要。鑒于這種合作的重要性，也基于中國(guó)對(duì)全球能源日益擴(kuò)大的影響，中國(guó)作為聯(lián)盟國(guó)在2015年11月成為國(guó)際能源署大家庭的一員，為雙方更進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了基礎(chǔ)。

本報(bào)告反映了這一合作的新篇章這是國(guó)際能源署和中國(guó)國(guó)家能源局簽訂的三年合作方案框架下出版的*本報(bào)告，中國(guó)國(guó)家能源局努爾·白克力局長(zhǎng)和我于2017年2月在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館簽署了該合作方案。希望本報(bào)告能夠推動(dòng)中國(guó)以及全世界對(duì)分布式能源的研究和發(fā)展，這也是國(guó)際能源署不斷擴(kuò)大全球影響力的重要一步。

法蒂·比羅爾

國(guó)際能源署署長(zhǎng)

執(zhí)行摘要

中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與分布式能源系統(tǒng)

當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，但與此同時(shí)也不得不面對(duì)諸如空氣污染等日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)這樣的雙重目標(biāo)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，以更高效和智能的方式來(lái)升級(jí)能源供應(yīng)和消費(fèi)，至關(guān)重要。

這種經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，伴隨著分布式能源相關(guān)成本的降低和能源系統(tǒng)的數(shù)字化進(jìn)程，為中國(guó)分布式能源發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。在這種背景下，本報(bào)告將現(xiàn)代分布式能源系統(tǒng)定義為：為提高能源服務(wù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，將本地能源供應(yīng)和需求以智能的方式聯(lián)系在一起，并通過(guò)使用高效和低碳技術(shù)來(lái)減少環(huán)境影響的能源系統(tǒng)�，F(xiàn)代分布式能源系統(tǒng)使用先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，可將能效、可再生能源和清潔化石能源等資源進(jìn)行優(yōu)化組合。

本報(bào)告的分析顯示，為充分抓住本次經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境雙重轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，發(fā)展分布式能源需要一種更加系統(tǒng)化的方式。本報(bào)告將多方面內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，形成了一種更為全面的分布式能源視角：（1）對(duì)分布式能源的技術(shù)組成和商業(yè)模式的綜述；（2）系統(tǒng)評(píng)估當(dāng)前分布式能源在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)障礙；（3）突出可能的政策選擇，用于增強(qiáng)政策和監(jiān)管的有效性。本報(bào)告包括了眾多中國(guó)和國(guó)際上的分布式能源案例分析。

中國(guó)分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)和主要障礙

中國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到了分布式能源的眾多優(yōu)勢(shì)，比如通過(guò)使用熱電聯(lián)供提高效率等。但是在十二五時(shí)期，預(yù)想中的分布式能源快速發(fā)展并沒(méi)有發(fā)生；分布式能源，特別是天然氣分布式能源在中國(guó)的發(fā)展一直步履維艱。截至2015年，中國(guó)大約有分布式天然氣項(xiàng)目121個(gè)，總裝機(jī)容量只有140萬(wàn)千瓦左右，遠(yuǎn)落后于中國(guó)政府設(shè)定的目標(biāo)，顯得不同尋常。

由于存在的一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和監(jiān)管挑戰(zhàn)，分布式能源系統(tǒng)市場(chǎng)在過(guò)去并不十分成熟。在經(jīng)濟(jì)方面，清潔能源依然比煤炭更為昂貴；技術(shù)方面，分布式能源項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)需準(zhǔn)確確定不同能源服務(wù)（熱、電、冷）的需求，裝機(jī)和負(fù)荷的不匹配會(huì)影響項(xiàng)目建成后的利用率和經(jīng)濟(jì)性；監(jiān)管方面，有效地接入和使用電、氣和區(qū)域供暖（供冷）網(wǎng)絡(luò)是常見的障礙。網(wǎng)絡(luò)接入在兩方面與分布式能源有關(guān)：首先是獲得燃料的途徑（特別是天然氣），其次是銷售電力和其他能源服務(wù)的渠道。在實(shí)際中，分布式能源項(xiàng)目很難通過(guò)向電網(wǎng)售電獲得合理的收益，電網(wǎng)公司和分布式項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商的定位和職責(zé)也不清晰。

由于分布式能源要將多種能源結(jié)合在一起，因此針對(duì)不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，不同層級(jí)政府間以及不同分布式能源技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)也很重要。這也給分布式能源的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

雖然還存在諸多挑戰(zhàn)，但*的發(fā)展則鼓舞人心，包括天然氣供應(yīng)的改善、能源價(jià)格改革和設(shè)備價(jià)格的降低等。分布式光伏裝機(jī)也在過(guò)去兩年經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的增長(zhǎng)。

中國(guó)分布式能源前景

眾多因素正在重塑中國(guó)分布式能源的未來(lái)。如果能輔以合適的政策、市場(chǎng)和監(jiān)管框架，這些因素可以加快現(xiàn)代分布式能源系統(tǒng)的應(yīng)用：

? 中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)能源需求的影響有利于分布式能源的推廣。更加依賴商業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意味著更為分散的能源需求，大型集中式負(fù)荷（重工業(yè)部門）的比重不斷降低，而分布式負(fù)荷（辦公和小型工業(yè)設(shè)施）的比重則不斷提高。

? 分布式能源有助于緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，包括空氣質(zhì)量問(wèn)題和溫室氣體排放。與以煤炭為基礎(chǔ)的集中式能源系統(tǒng)相比，分布式能源可以大幅減少SO₂、氮氧化物和顆粒物的排放，因?yàn)樘烊粴獍l(fā)電的排放要低得多，而分布式光伏等可再生能源技術(shù)在當(dāng)?shù)貏t是零排放。通過(guò)使用低碳或零碳能源，分布式能源可以減少CO₂排放。促進(jìn)供暖和制冷的碳減排也是分布式能源的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)：供熱占全球能源相關(guān)CO₂排放的30%，而其中的一半來(lái)自建筑部門。

? 新技術(shù)改變了我們對(duì)負(fù)荷的理解，可以提高系統(tǒng)效率并提供新服務(wù)。數(shù)字傳感器和控制裝置的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)以及電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷正在重塑分布式能源系統(tǒng)。首先，關(guān)于能源消費(fèi)的精確數(shù)據(jù)可以改善分布式能源項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，更好地滿足客戶需求。其次，供應(yīng)和需求技術(shù)間更好的協(xié)調(diào)，包括負(fù)荷預(yù)測(cè)和智能控制技術(shù)可以提高系統(tǒng)效率并降低成本。*后，現(xiàn)代IT技術(shù)和智能負(fù)荷（比如電動(dòng)車或熱儲(chǔ)能）相結(jié)合，可以提供新的服務(wù)，比如提供電網(wǎng)亟需的靈活性，從而幫助平衡風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電帶來(lái)的系統(tǒng)波動(dòng)。

? 新的商業(yè)模式使得技術(shù)得以轉(zhuǎn)化為商機(jī)。在中國(guó)和世界各地，新的分布式能源商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。正如本報(bào)告案例分析顯示，將多種供應(yīng)和需求技術(shù)協(xié)調(diào)整合在一起，可以為客戶提供更優(yōu)化的能源服務(wù)。這些商業(yè)模式的中心從提供能源商品轉(zhuǎn)向提供綜合能源服務(wù)。

? 政府目標(biāo)釋放出強(qiáng)烈的政策信號(hào)。中國(guó)能源發(fā)展十三五規(guī)劃為分布式能源設(shè)置了眾多目標(biāo)。到2020年，在1.1億千瓦天然氣發(fā)電裝機(jī)中，分布式天然氣占1500萬(wàn)千瓦。光伏將是分布式可再生能源在十三五期間的主體，到2020年裝機(jī)將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦。為應(yīng)對(duì)空氣污染和提高能源系統(tǒng)效率，許多地方政府也發(fā)布了關(guān)于分布式能源的支持政策。

總而言之，這些因素都預(yù)示著中國(guó)分布式能源的廣闊前景：一種綜合、清潔的能源供應(yīng)方式，以高效和創(chuàng)新的方式滿足能源服務(wù)需求。但是，光憑這些有利因素并不足以克服前面提到的諸多挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)這樣的廣闊前景，需要以一種綜合、協(xié)調(diào)的方式來(lái)發(fā)展分布式能源。

支持中國(guó)分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的建議

為實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展十三五規(guī)劃確定的目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，需要考慮一系列系統(tǒng)性的改革和支持政策。

就短期而言，支持分布式能源公平地接入相關(guān)能源基礎(chǔ)設(shè)施（氣、電）以及透明、公開和可預(yù)期的上網(wǎng)電價(jià)是重點(diǎn)。另外，政府可以考慮制定明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證能源數(shù)據(jù)的獲取，以推動(dòng)分布式能源的發(fā)展。這些政策可以增強(qiáng)投資者的信心，促進(jìn)市場(chǎng)加快成熟。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，推動(dòng)電力、油氣和碳交易等相關(guān)領(lǐng)域的改革，將為分布式能源提供更公平的發(fā)展空間，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用。

由于分布式能源本地化的特征，地方政府在其發(fā)展中可以發(fā)揮重要作用。地方政府有許多職責(zé)均與分布式能源相關(guān)：作為城市規(guī)劃者，地方政府可以將分布式能源融入到城市和能源發(fā)展規(guī)劃中；作為能源發(fā)展的推動(dòng)者，地方政府可以在中央政府政策基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)支持政策；考慮到分布式能源低污染或零污染的特征，地方政府可以通過(guò)價(jià)格和政策機(jī)制促進(jìn)分布式能源進(jìn)入城市供熱及供冷網(wǎng)絡(luò)。作為能源監(jiān)管者，地方政府可以在監(jiān)管體系方面進(jìn)行創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)分布式能源的需求；此外，作為能源消費(fèi)者，地方政府可以通過(guò)公共工程示范項(xiàng)目，來(lái)顯示分布式能源的優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)其應(yīng)用。*后，有利的社會(huì)環(huán)境和政府服務(wù)、金融支持、技術(shù)研發(fā)和國(guó)際合作在分布式能源發(fā)展中也都十分重要。

執(zhí)行推介

相比于傳統(tǒng)的集中式能源利用方式，分布式能源可以將消費(fèi)側(cè)各類能源需求和資源配置狀況進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境效益的*化，有助于形成一個(gè)更穩(wěn)定、可靠和清潔的能源系統(tǒng)。這種高效、低碳、靈活的能源解決方案已經(jīng)成為了中國(guó)十三五能源規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展方向之一。

2017年初，國(guó)際能源署與中國(guó)國(guó)家能源局在北京簽署了《中國(guó)國(guó)家能源局國(guó)際能源署三年合作方案》，承諾在清潔低碳化能源政策研究、培訓(xùn)和能力建設(shè)等領(lǐng)域開展深入合作。本報(bào)告是三年合作方案框架下的首個(gè)正式出版物，它既是國(guó)際能源署與中國(guó)專家共同努力的結(jié)晶，也為將來(lái)雙方更進(jìn)一步的合作研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本報(bào)告作為國(guó)際能源署中國(guó)能源合作出版序列的*個(gè)公開出版物，探討了分布式能源在中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和21世紀(jì)能源系統(tǒng)中潛在的意義，進(jìn)一步推動(dòng)了關(guān)于分布式能源的研究和討論，并在政策層面進(jìn)行了合理可行的分析與建議。

自2015年11月中國(guó)率先成為國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)以來(lái)，雙方在能源數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)、能源市場(chǎng)分析、能源技術(shù)、清潔煤、碳捕捉和儲(chǔ)存以及能源效率等方面展開了卓有成效的合作。迄今為止，國(guó)際能源署發(fā)表了數(shù)十份專門針對(duì)中國(guó)面臨的能源挑戰(zhàn)和機(jī)遇的出版物。在制度性合作層面，在國(guó)家能源局的支持下，國(guó)際能源署中國(guó)能源合作辦公室于2017年6月正式在北京掛牌成立。在中國(guó)科學(xué)技術(shù)部的支持下，科技部管理的國(guó)際能源署聯(lián)絡(luò)辦公室建立了能源技術(shù)信息網(wǎng)。

人員的交流對(duì)于加深中國(guó)與國(guó)際能源署的合作意義非凡。目前中國(guó)各部委、能源公司及研究機(jī)構(gòu)常年有10人左右在國(guó)際能源署工作，也經(jīng)常有中國(guó)同事參加國(guó)際能源署的能源培訓(xùn)，本項(xiàng)研究的組織者楊雷博士，核心研究團(tuán)隊(duì)成員呂忠（國(guó)家能源局）與劉運(yùn)輝博士（神華集團(tuán)）都是在國(guó)際能源署工作期間為本項(xiàng)目做出了重要貢獻(xiàn)。

國(guó)際能源署通過(guò)其技術(shù)合作平臺(tái)聯(lián)系了全球50多個(gè)國(guó)家超過(guò)6000名能源專家，在能源技術(shù)和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。此外，國(guó)際能源署還擁有40多年來(lái)向成員國(guó)與伙伴國(guó)提供實(shí)證分析和政策建議的寶貴經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，中國(guó)可以借助國(guó)際能源署的平臺(tái)，培養(yǎng)能源領(lǐng)域國(guó)際化高端人才，而國(guó)際能源署也能夠通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)的研究機(jī)構(gòu)和杰出專家的合作，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域重大議題中的參與。

展望未來(lái)，中國(guó)與國(guó)際能源署可以在能源安全、能源政策分析、能源技術(shù)創(chuàng)新、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、人才培養(yǎng)和全球能源治理等方面進(jìn)一步拓展和深化雙邊合作。中國(guó)在能源和環(huán)境領(lǐng)域面臨著許多重大的政策挑戰(zhàn)，而全球向更清潔的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也呼喚世界各國(guó)進(jìn)行前所未有的國(guó)際合作，在這些領(lǐng)域中國(guó)和國(guó)際能源署共同攜手將使雙方獲益匪淺。有鑒于此，本人堅(jiān)信中國(guó)與國(guó)際能源署未來(lái)的合作空間必然前景益發(fā)廣闊，而中國(guó)參與全球能源治理的道路也會(huì)越走越寬。

涂建軍

國(guó)際能源署中國(guó)合作部主任

國(guó)際能源署是一個(gè)自治機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立于1974年11月。其在過(guò)去和現(xiàn)在都具有兩重使 命：通過(guò)對(duì)石油供應(yīng)的中斷情況做出集體響應(yīng)來(lái)促進(jìn)其成員國(guó)的能源安全；為其29 個(gè)成員國(guó)及其他國(guó)家提供確�？煽俊⒘畠r(jià)的清潔能源供應(yīng)方法的權(quán)威研究和分析。 國(guó)際能源署在其成員國(guó)之間開展全面的能源合作計(jì)劃，每個(gè)成員國(guó)都有義務(wù)持有相當(dāng)于其90天凈進(jìn)口的石油庫(kù)存。國(guó)際能源署的目標(biāo)是：確保成員國(guó)獲得可靠、充足的各種形式能源供應(yīng)；特別是在石油供應(yīng)中斷時(shí)要通過(guò)維持有效的應(yīng)急響應(yīng)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)在全球范圍內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)能源政策，尤其是要減少導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體的排放。通過(guò)采集和分析能源數(shù)據(jù)，改善國(guó)際市場(chǎng)的透明度。支持全球能源技術(shù)協(xié)作，保障未來(lái)能源供應(yīng)并減輕其環(huán)境影響，包括通過(guò)改善能源效率以及開發(fā)和推廣低碳技術(shù)。通過(guò)和非成員國(guó)、產(chǎn)業(yè)界、國(guó)際組織及其他利益相關(guān)者進(jìn)行接觸和對(duì)話，找到全球能源挑戰(zhàn)的解決方案。