《海島資源開發(fā)利用法律問題研究》：

　　總體來說，原始社會(huì)至封建王朝中期，海島開發(fā)對(duì)象受生產(chǎn)力水平制約，主要集中于陸連島和少數(shù)近岸島；從明朝末期到民國(guó)政府時(shí)期，我國(guó)海島開發(fā)的對(duì)象一直受政治影響而波動(dòng)，雖已意識(shí)到部分遠(yuǎn)岸島的價(jià)值，但開發(fā)范圍仍局限于近岸島；1949年后，尤其是改革開放以來，我國(guó)海島開發(fā)對(duì)象已由近岸島延伸至遠(yuǎn)岸島，且大多數(shù)沿岸、近岸海島都已經(jīng)受到不同程度的重視、規(guī)劃和開發(fā)。

　　（二）開發(fā)主體的轉(zhuǎn)變

　　開發(fā)者是海島開發(fā)的實(shí)踐者和拓展者，從海島開發(fā)幾千年的歷程中可以看出，我國(guó)海島開發(fā)經(jīng)歷了從個(gè)人到國(guó)家，再由國(guó)家到多元主體的轉(zhuǎn)變過程。

　　原始社會(huì)時(shí)期的貝類采拾以及夏商周時(shí)期的漁獵耕耘都是個(gè)人自發(fā)行為，因而一般都是沿海居民根據(jù)個(gè)人社會(huì)分工，制作生產(chǎn)工具，出海至島上進(jìn)行開發(fā)。從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期到各封建王朝，各諸侯王意識(shí)到了無居民海島資源對(duì)于本屬地及整個(gè)國(guó)家的重要價(jià)值，以分封王國(guó)或者國(guó)家政權(quán)的名義，組織民眾進(jìn)行開采利用，如官山海、鹽鐵專賣等。為加強(qiáng)中央集權(quán)，維持對(duì)海島的控制權(quán)，各朝還設(shè)置相應(yīng)的行政管理部門，如水部司、都水監(jiān)等掌管川澤之事，另徙民于島、設(shè)戶籍、建縣制，增加海島開發(fā)的力量，運(yùn)用軍民共治之法寓開發(fā)管理于一體。近代因帝國(guó)主義侵略、內(nèi)戰(zhàn)連綿，政府對(duì)海島開發(fā)的主導(dǎo)行為有所懈怠，民間開發(fā)行為有所恢復(fù)，但終因時(shí)局動(dòng)蕩無法得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

　　新中國(guó)成立后至20世紀(jì)70年代，我國(guó)海島開發(fā)仍以政府為主，投入大量人力、物力建設(shè)海島防線，民間雖有采石、挖沙、季節(jié)性捕魚等活動(dòng)，但都處于無序狀態(tài)，大多未經(jīng)法律承認(rèn)或許可。20世紀(jì)90年代以后，為適應(yīng)改革開放的要求，通過沿海島嶼連接世界市場(chǎng)，國(guó)家逐步放寬無居民海島開發(fā)限制，并相繼頒布了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《無居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》等政策法規(guī)以及首批可開發(fā)無居民海島名錄。民間資本不斷涌向無居民海島，出現(xiàn)了許多“島主”，開發(fā)主體轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)人或單位，政府逐漸退出直接開發(fā)者行列，政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫取⒁?guī)則的制定者和監(jiān)督者。

　　開發(fā)主體由個(gè)人變?yōu)檎�府，再由政府轉(zhuǎn)向多元主體，既反映了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境變化對(duì)無居民海島開發(fā)行為的歷史影響，也說明了我國(guó)海島開發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的逐步成熟。

　�。ㄈ�）開發(fā)方式的提升

　　海島的具體開發(fā)方式也隨著時(shí)代而變遷，從拾貝、漁獵、曬鹽，到采礦、移民開墾、航運(yùn)交通，再向駐防、工業(yè)、空間倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、科研、公共基礎(chǔ)建設(shè)等轉(zhuǎn)化，凸顯了人類開發(fā)技術(shù)的提升。

　　原始社會(huì)時(shí)期，人類只能徒手采拾，或用石器進(jìn)行初級(jí)漁獵。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，開始廣泛利用無居民海島灘涂進(jìn)行曬鹽，并利用鐵制、銅制漁具進(jìn)行捕撈，還出現(xiàn)了征收賦稅的情況。封建王朝時(shí)期，部分適宜人類居住的海島出現(xiàn)季節(jié)性居民，他們通常以漁業(yè)生產(chǎn)為生，因而海島周圍海域漁業(yè)養(yǎng)殖逐步發(fā)展，同時(shí)島上豐富的礦產(chǎn)資源開始被大批量運(yùn)用于民房、宮殿、工事建設(shè)。當(dāng)時(shí)，還將扇貝、鮑魚、珍珠等海產(chǎn)品及寶石作為珍貴的貢品敬獻(xiàn)于君王。唐宋時(shí)期以及明永樂年間，中外交流頻繁，海島成為了海上航運(yùn)、貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，部分港口出現(xiàn)了“黃田港北水如天，萬里風(fēng)鎬看賈船”的繁華景象。

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