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《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化黨政領(lǐng)導干部一本通》論述了互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和互聯(lián)網(wǎng)思維，提出了實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的對策建議。
闡述了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和類型，分析了我國網(wǎng)絡(luò)安全狀況，提出了互聯(lián)網(wǎng)治理方法。論述了信息化與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的辯證關(guān)系，介紹了發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的發(fā)展戰(zhàn)略和最新動態(tài)。

前言
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。習近平總書記擔任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組組長。2012年12月以來，習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面有20多次重要論述，并多次對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作做出重要批示。習近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。習近平總書記在“4•19”講話中強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作是“十三五”時期的重頭戲。黨的十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2017年6月1日起施行。人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局發(fā)布的《“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》提出加強大數(shù)據(jù)思維、網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)、電子政務(wù)、新經(jīng)濟等方面的培訓。
2015年1月，筆者在中共中央黨校出版社出版了《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化黨政領(lǐng)導干部讀本》一書，受到許多領(lǐng)導干部的好評。目前，該書已經(jīng)售罄。為了更好地讓全國各級黨政領(lǐng)導干部學習網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的知識，貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要講話以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，筆者在該書的基礎(chǔ)上編寫了本書。
本書首先回顧了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程，分析了中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，論述了“互聯(lián)網(wǎng)+”和互聯(lián)網(wǎng)思維以及如何運用互聯(lián)網(wǎng)思維貫徹落實五大發(fā)展理念，提出了實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的對策措施。闡述了網(wǎng)絡(luò)安全的主要類型和技術(shù)原因，分析了我國網(wǎng)絡(luò)安全狀況，提出了保障網(wǎng)絡(luò)安全、開展互聯(lián)網(wǎng)治理、防治電信詐騙的方法。接著論述了信息化、信息技術(shù)革命和信息社會，指出領(lǐng)導干部要樹立信息化思維，把信息化貫穿于“四個全面”戰(zhàn)略布局。闡述了如何以信息化培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動民主政治發(fā)展、促進文化繁榮發(fā)展、促進社會事業(yè)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進黨建科學化。最后論述了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的辯證關(guān)系，提出了統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的方法，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的國際經(jīng)驗。
許多黨政部門和企事業(yè)單位對我們在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的調(diào)研工作給予了大力支持和配合，中央黨校的一些省部班、中青班、廳局班、西藏班、新疆班和縣委書記班學員對本書的修訂提出了寶貴的意見，在此一并表示感謝。由于筆者研究水平、修訂時間有限，書中紕漏在所難免，敬請廣大讀者予以批評指正。歡迎與我們開展交流合作，提出意見或建議，提供優(yōu)秀案例，以便再版時補充、修改、完善有關(guān)內(nèi)容。
金江軍
2017年6月6日

1994年，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，標志著中國進入互聯(lián)網(wǎng)時代。20多年來，中國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，對經(jīng)濟、社會等許多領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中提出制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。黨的十八屆五中全會提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”既是中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，也是中國民主政治的新動能。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程
1969年，美國國防部高級研究計劃局（Advanced Research Projects Agency，ARPA）建立了阿帕網(wǎng)（ARPAnet），標志著互聯(lián)網(wǎng)的誕生。1983年，ARPA和美國國防部通信局研制成功了用于異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的TCP/IP協(xié)議，標志著現(xiàn)代意義互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)。1989年，WWW（萬維網(wǎng)）出現(xiàn)。1991年，美國三家公司分別經(jīng)營的CERFnet、PSInet和Alternet網(wǎng)絡(luò)，可以在一定程度上向客戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，標志著互聯(lián)網(wǎng)進入商業(yè)化應(yīng)用時代。
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)經(jīng)歷了Web1.0和Web2.0時代，目前正向Web3.0時代邁進。Web1.0、Web2.0和Web3.0的區(qū)別如表1–1所示。
在Web1.0時代，用戶主要通過瀏覽器獲取互聯(lián)網(wǎng)上的信息。在Web2.0時代，用戶不僅可以瀏覽信息，還可以發(fā)布信息。打個比方，Web1.0主要是“讀”，而Web2.0既可以“讀”又可以“寫”，網(wǎng)民成為互聯(lián)網(wǎng)信息的制造者。在Web2.0時代，用戶在互聯(lián)網(wǎng)上的作用越來越大。他們貢獻內(nèi)容、傳播內(nèi)容，而且提供了這些內(nèi)容之間的鏈接關(guān)系和瀏覽路徑。
如果說Web2.0是使用互聯(lián)網(wǎng)把人與人聯(lián)系起來，那么Web3.0則是使用互聯(lián)網(wǎng)把信息與信息聯(lián)系起來。Web2.0只是簡單地查找出現(xiàn)搜索框中的關(guān)鍵字的眾多網(wǎng)頁，而無法告訴你某網(wǎng)頁是不是真的與你搜索的東西相關(guān)。Web3.0引入了語義網(wǎng)，不僅能找到出現(xiàn)搜索框中的關(guān)鍵字的網(wǎng)頁，還能理解你的搜索請求的具體語境。它會返回相關(guān)結(jié)果，并建議關(guān)注與搜索詞有關(guān)的其他內(nèi)容。a
Web3.0讓用戶擁有了一個貼身的私人助理。用戶只要發(fā)出一個簡單指令，剩下的事情就交給互聯(lián)網(wǎng)處理：互聯(lián)網(wǎng)會根據(jù)用戶的偏好確定搜索參數(shù)，以縮小搜索范圍。然后，瀏覽器程序會收集和分析數(shù)據(jù)并將結(jié)果提供給用戶。例如，你想去海南旅游，為這趟旅行你準備了2萬元的預(yù)算。你想住好的酒店，又不想太花錢，還想要一張便宜的機票。在Web2.0時代，你不得不進行多次搜索：你要搜索海南的景點，搜索去海南的航班，搜索合適的酒店，搜索潛水項目等。你要把很多時間花在查閱各個搜索結(jié)果網(wǎng)頁上，整個過程可能要花好幾個小時。而在Web3.0時代，你只要輸入“海南度假，花費低于2萬元”，Web3.0搜索引擎會自動生成一份旅行建議單，向你推薦海南的景點、機票、酒店、潛水項目等。
1994年4月20日，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，成為國際互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的第77個成員，中國正式進入互聯(lián)網(wǎng)時代。1995年，郵電部開始提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，中國出現(xiàn)第一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)—瀛海威。1996年，中國出現(xiàn)第一個網(wǎng)吧—位于北京首都體育館西門附近的北京實華開網(wǎng)絡(luò)咖啡屋。1999年，“政府上網(wǎng)工程”啟動，中華網(wǎng)在美國納斯達克上市。
2000年，“企業(yè)上網(wǎng)工程”啟動。2001年年底，中國十大骨干互聯(lián)網(wǎng)簽署互聯(lián)互通協(xié)議，中國網(wǎng)民可以便捷地跨地區(qū)訪問互聯(lián)網(wǎng)。2003年，中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程啟動。2004年，中國域名.CN服務(wù)器IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）地址成功登錄到全球域名根服務(wù)器。2009年，3G牌照發(fā)放，標志著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。2013年，4G牌照發(fā)放。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，中國IPv4（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第
4版）地址數(shù)量為3.38億，擁有IPv6地址21188塊/32。中國域名總數(shù)為4228萬個，其中“.CN”域名總數(shù)為2061萬個，在中國域名總數(shù)中占比達48.7%。中國網(wǎng)站總數(shù)為482萬個，其中“.CN”下網(wǎng)站數(shù)為259萬個。國際出口帶寬為6485Gbps。中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%（見圖1–1）。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人數(shù)占比達95.1%（見圖1–2）。
近10年來，中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，但與美國等發(fā)達國家相比，依然存在不小的差距。例如，在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，美國在2013年就達到了87%。在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略方面，中國依然處于被動應(yīng)對的弱勢。在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，中國受制于人的局面沒有根本改變。芯片已經(jīng)超過石油成為中國第一大進口貨物。美國等西方國家依然掌握著根服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)核心資源。中國電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、工藝落后、產(chǎn)能不足，而進口設(shè)備和元器件存在漏洞、“后門”的網(wǎng)絡(luò)安全隱患。
從網(wǎng)民數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)普及情況（見圖1–3和圖1–4）來看，2016年網(wǎng)絡(luò)普及率排名前三位分別是北京、上海、廣東，后三位分別是云南、甘肅和貴州。
根據(jù)世界銀行的測算，互聯(lián)網(wǎng)普及率每提高10%，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）可增加1.38個百分點。要致富，先修路；要發(fā)展，先通網(wǎng)。各級地方政府要盡快提高當?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)普及率，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。目前，我國仍有5萬個村莊沒有通網(wǎng)絡(luò)。因此，要把提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率作為破解“三農(nóng)”問題、開展扶貧攻堅的重要內(nèi)容。
20多年來，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著中國人的生活，成為中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。人們衣食住行、吃喝玩樂、生老病死等方面的許多事情，如買衣服、訂餐、租房、叫車、聽音樂、看電影、掛號等，都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)（見表1–2）。
互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活拓展了新空間，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新動力，在社會治理方面帶來了新課題，在國家安全方面提出了新挑戰(zhàn)。目前，全球已有30多億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)空間成為新的生活空間。2016年，全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達20萬億美元，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為許多國家的共識，互聯(lián)網(wǎng)成為大國戰(zhàn)略和優(yōu)先方向�；ヂ�(lián)網(wǎng)也催生了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、黑客攻擊等，這些涉網(wǎng)違法犯罪行為打擊難度大。互聯(lián)網(wǎng)成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，亟待加強互聯(lián)網(wǎng)治理。網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要組成部分，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。

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