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《改善社會建設(shè) 重建社會秩序》是2017中心叢書之一種。書稿從多個層面和角度，結(jié)合美國經(jīng)驗，深入論述和分析我國構(gòu)建改善社會建設(shè)和重建社會秩序的政策措施。其一，通過德能并重的錄用、使命感教育以及合理薪酬待遇保障，提升黨政干部群體等體制內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)的擔(dān)當(dāng)意愿和能力；其二，通過簡政放權(quán)和復(fù)合治理機制，有序激發(fā)社會上關(guān)鍵少數(shù)的活力；其三，通過投資型民生制度體系，實現(xiàn)普通群眾共建共享，即以社會投資性強的賦權(quán)授能項目為重點予以優(yōu)先發(fā)展，而以養(yǎng)老保險、大力度優(yōu)惠生活保障等消費性強的社會項目為底線予以控制發(fā)展。

《改善社會建設(shè) 重建社會秩序》由中國發(fā)展出版社出版。

貢森，男，1964年生，河南省信陽市商城縣觀廟鄉(xiāng)姚榜村人。研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家�，F(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理和人力資源所長。主要研究領(lǐng)域包括：社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及人口和就業(yè)。公共管理和人力資源所是國務(wù)院發(fā)展研究中心的組織機構(gòu)之一，其主要職責(zé)是研究我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期公共管理與人力資源領(lǐng)域內(nèi)具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題以及熱點、難點、重點問題，為國家決策服務(wù)。

總報告以社會建設(shè)為抓手，推進社會秩序重構(gòu)
一、一些社會建設(shè)沒有很好地維護社會秩序
二、融通三方面資源，構(gòu)建社會新秩序
三、改善社會建設(shè)，保障社會新秩序
分報告一建設(shè)更加擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?/span>
一、當(dāng)前一些干部不作為的主要表現(xiàn)和成因
二、中央和地方調(diào)動干部積極性的舉措和成效
三、健全黨政干部保障激勵機制的基本思路
四、當(dāng)前可采取的若干重要舉措建議
分報告二建立復(fù)合治理機制，有序激發(fā)社會上關(guān)鍵少數(shù)的活力
一、治理和社會治理的邏輯起點在于增強各類主體的能力和意愿
二、現(xiàn)代社會就是一個不斷分化與整合的社會
三、現(xiàn)代社會整合的關(guān)鍵在于主體間有效互動，我國的出路在于復(fù)合治理
分報告三推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織
一、充分認識轉(zhuǎn)制的重大意義
二、多措并舉化解轉(zhuǎn)制阻力
三、明確轉(zhuǎn)制條件，積極穩(wěn)妥開展試點
分報告四社會政策與國家構(gòu)建的國際實踐及對我國的啟示
一、國民衛(wèi)生服務(wù)：英國的象征
二、美國社會保障：強化聯(lián)邦政府義務(wù)與權(quán)威和促進全國統(tǒng)一市場的形成
三、德國社會保險：統(tǒng)一國家的重要補充舉措
四、新加坡的“居者有其屋”計劃：社會整合與治理的重要平臺
五、日本和韓國的教育均等化：國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要元素
六、一種理論概括：從專制性權(quán)力到基礎(chǔ)性權(quán)力，從排他性到包容性制度安排
七、對中國的啟示：改善社會政策供給，強化基礎(chǔ)性國家權(quán)力
八、對中國的啟示：選擇標(biāo)志性社會政策項目，體現(xiàn)國家特征
分報告五補短板建機制，實施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
一、中國人力資本開發(fā)的地位在提升，但有關(guān)投資和管理政策仍存在不少缺陷
二、宜借鑒國際上的實踐和理論成果，明確實施人力資本優(yōu)先發(fā)展的總體戰(zhàn)略
三、要兼顧共建共享的社會建設(shè)理念，有針對性設(shè)計中國人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
分報告六要準(zhǔn)確理解和全面落實“健康中國”戰(zhàn)略
一、“健康中國”是在總結(jié)國內(nèi)外健康促進實踐和理論基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略
二、“健康中國”正演變?yōu)椤搬t(yī)藥中國”，其危害巨大
三、要像推進精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略一樣，抓大健康戰(zhàn)略的實施
分報告七重視“自立自強”，調(diào)整老齡工作方針
一、“積極應(yīng)對”是國際共識及行動，其核心是維護老年人的自立自強
二、我國更需要也更有條件實現(xiàn)老齡工作轉(zhuǎn)型，未來十年是重要機遇期
三、將“自立自強”納入老齡工作方針，并相應(yīng)調(diào)整涉老領(lǐng)域的具體政策
分報告八維護老人自立，調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)制度框架
一、除養(yǎng)老床位建設(shè)目標(biāo)外，其他主要目標(biāo)都難以實現(xiàn)
二、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的多項戰(zhàn)略定位不恰當(dāng)
三、以維護老年人自立為宗旨，夯實社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)
分報告九養(yǎng)老保險頂層設(shè)計要抓住主要矛盾
一、過去30多年來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中政府責(zé)任越來越大
二、與歐洲之外的發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國政府責(zé)任偏重的問題也很突出，且危害開始顯現(xiàn)
三、我國養(yǎng)老保險運行困難有激勵因素，但根源在于政府治理能力不足以及管得太寬
分報告十以“雙降”和“全賬戶”解決我國養(yǎng)老保險制度的主要矛盾
一、降低基本養(yǎng)老金水平，為補充保險和自我努力留出空間
二、通過降費和“全賬戶”，既可強化激勵約束作用，更可實現(xiàn)養(yǎng)老金水平的自動下降
三、多措并舉，提高參保者的依從性，增強管理者的能力和意愿
四、堅持精算平衡原則，重新調(diào)整個人賬戶和財政支持政策
分報告十一強調(diào)自立自強，應(yīng)對低保福利化
一、低保福利化問題
二、低保福利化的負面影響
三、完善低保制度設(shè)計的建議
四、完善低保治理的主要舉措
分報告十二協(xié)調(diào)推進共建共享，加快社會體制改革
一、2016年社會體制改革設(shè)計重在補短板、促公平，旨在提升獲得感
二、社會體制改革進展緩慢、效果不明顯，根源在于缺乏共識和既得利益阻礙
三、以社會體制改革為抓手拉動全面深化改革，以民生重點領(lǐng)域的激勵約束機制改革撬動社會體制改革
結(jié)語
附錄2016年社會體制改革大事記

版權(quán)頁：

通過簡政放權(quán)，激發(fā)社會上關(guān)鍵少數(shù)的活力，構(gòu)建復(fù)合型社會治理理論和制度，體系。要向各領(lǐng)域的社會精英放權(quán)；要特別注意構(gòu)建國家與社會之間的復(fù)合治理架構(gòu)，激發(fā)社會組織活力；要推進有條件事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織的改革。
（二）保障“普通群眾能自強”的社會改革
2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的新思路做好民生工作。與此思路相一致，我們提出“普通群眾能自強”的民生工作方針，并區(qū)分民生工作的重點和底線。主要政策建議有以下三個方面。
構(gòu)建發(fā)展型或投資型民生保障理論和制度體系，以社會投資性強的賦權(quán)授能項目為重點予以優(yōu)先發(fā)展，而以養(yǎng)老保險、最低生活保障等消費性強的社會項目為底線予以控制發(fā)展。在開展擔(dān)當(dāng)性、使命感精英教育的同時，要強力推進有利于教育機會均等化的既有改革措施落地。以改變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的激勵和約束機制為突破口，包括建立公立醫(yī)院醫(yī)護人員年薪制以及對逐利行為的監(jiān)控機制，完善和加快推進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的體制改革，推動“健康中國”優(yōu)先戰(zhàn)略的實施。