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《我國城市流動(dòng)人口和北京市人口問題研究》講述國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，曾隸屬于原國務(wù)院體改辦，現(xiàn)為國家發(fā)改委直管的事業(yè)單位。中心長期參與中央、國務(wù)院有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策文件的起草和咨詢，并指導(dǎo)和推廣了一批城市和小城鎮(zhèn)在發(fā)展改革方面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。中心曾幫助各級(jí)城鎮(zhèn)政府制定了幾百個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間和土地利用規(guī)劃，并多次組織有關(guān)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的大型國際論壇。

一是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索流動(dòng)人口“退出”機(jī)制。要盡快做好農(nóng)村土地登記工作，界定國家、集體和農(nóng)戶對(duì)土地的權(quán)利邊界，奠定土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的完全交易權(quán)，擴(kuò)大交易對(duì)象范圍，允許已經(jīng)進(jìn)城定居和落戶的農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓在原農(nóng)村的宅基地和承包地，轉(zhuǎn)讓對(duì)象在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員優(yōu)先的前提下，可超出原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍；允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村合作開發(fā)和長期租賃承包地、宅基地以及農(nóng)村住房，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。
二是允許各級(jí)城鎮(zhèn)政府探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的改革，改善流動(dòng)人口居住條件。在流動(dòng)人口集聚區(qū)要允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在集體建設(shè)用地和宅基地建設(shè)農(nóng)民工住宅。在不改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不新增占用耕地的前提下，按政府統(tǒng)一規(guī)劃要求在自己的宅基地上建設(shè)出租屋，并且將出租屋用于出租或者是用于相關(guān)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營。對(duì)于在城市有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入來源的業(yè)主可以允許出售。探索集體建設(shè)用地參與金融服務(wù)的方式，解決好建設(shè)中資金短缺的問題。政府關(guān)鍵是在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以引導(dǎo)，要改變當(dāng)前城市拆遷改造的模式，要給予這些區(qū)域居民對(duì)未來一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，讓集體土地的所有者同樣成為建設(shè)者，讓本地居民主動(dòng)參與到城市的發(fā)展并長期受益。
4.探索城鎮(zhèn)間的行政管理體制改革
沿海地區(qū)的許多縣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的外來人口已經(jīng)超過當(dāng)?shù)厝丝�，但在行政事業(yè)編制上，依舊按戶籍人口設(shè)置，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也造成了對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)的缺失。一是研究行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和編制與常住人口相聯(lián)系的條件。改革過去依據(jù)戶籍人口設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和人員編制的辦法，把常住人口作為機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的重要依據(jù)，切實(shí)提高流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平。二是應(yīng)允許發(fā)展規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)設(shè)市管理。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)集中居住的常住人口規(guī)模（不僅僅是戶籍人口），重新研究設(shè)“市”條件。應(yīng)允許設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”，并把設(shè)立權(quán)限下放到省一級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)省直接管“市”。對(duì)并對(duì)設(shè)市單位按照實(shí)際管理的人口規(guī)模，確定行政管理權(quán)限、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制。
5.允許多元化的投資主體進(jìn)入到部分公共服務(wù)領(lǐng)域
隨著流動(dòng)人口增多，政府對(duì)公共服務(wù)“大包大攬”的做法帶來了巨大的財(cái)政壓力。要允許多元化資金進(jìn)入流動(dòng)人口公共服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)鍵是要發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用。應(yīng)繼續(xù)允許民辦機(jī)構(gòu)投資建設(shè)流動(dòng)人口子女的幼兒和中小學(xué)教育設(shè)施，對(duì)各類打工子弟學(xué)校政府不能片面地去取締，而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好相應(yīng)服務(wù)，改善現(xiàn)有民辦學(xué)校的條件，提高流動(dòng)人口子女教育水平。支持各類機(jī)構(gòu)建立對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)主體多元化。城鎮(zhèn)政府應(yīng)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地建立適合流動(dòng)人口居住的出租房，將農(nóng)民出租屋作為政府保障性住房的有效補(bǔ)充。政府主要做好規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)支持各類投資主體參與流動(dòng)人口集中居住區(qū)的非公益性的基礎(chǔ)設(shè)施改造。
6.明確流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
國家財(cái)政資金中用于流動(dòng)人口的專項(xiàng)資金非常少，這與流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)不明確有直接關(guān)系；地方有限的資金投入也要靠向流動(dòng)人口收取。近年來，中央出臺(tái)關(guān)于流動(dòng)人口的文件較多，由于缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，文件落實(shí)狀況并不理想。流動(dòng)人口工作在我國發(fā)展過程中將會(huì)長期存在，做好流動(dòng)人口工作是促進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化健康發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的根本舉措。從長遠(yuǎn)來看，流動(dòng)人口工作需要專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，但相關(guān)工作涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府公共服務(wù)、土地資源配置、戶籍制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地改革、農(nóng)村土地承包等諸多問題，單靠某職能部門難以完成，需要由一個(gè)全局性的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門來承擔(dān)。建議成立專門的流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保流動(dòng)人口政策的落實(shí)。

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