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央地財(cái)權(quán)事權(quán)在目前很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都將是我國(guó)央地關(guān)系甚至是政治體制中一個(gè)熱點(diǎn)話題，原因就在于長(zhǎng)期以來(lái)我們單本書(shū)運(yùn)用橫向比較的方式，對(duì)國(guó)外解決央地財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系問(wèn)題的范式進(jìn)行了探討和分析，又歷史性地考察了我國(guó)自建國(guó)以來(lái)中央、地方關(guān)系的發(fā)展演變路徑并對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行了預(yù)測(cè)。書(shū)中重點(diǎn)探討了省級(jí)政府在整個(gè)國(guó)家架構(gòu)中的重要作用以及如何進(jìn)一步促使其發(fā)揮好自身作用的問(wèn)題，認(rèn)為發(fā)揮好省級(jí)政府的作用，可以防止或減輕省級(jí)以下地方直至基層地方的財(cái)政混亂現(xiàn)象，而治理基層地方的財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題，關(guān)鍵在省一級(jí)的治理。

前言沖破央地關(guān)系的瓶頸（代序）
莫紀(jì)宏

譚波教授的新作《央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配的憲法保障機(jī)制研究》即將面世，請(qǐng)我作個(gè)序言。因譚教授是我指導(dǎo)的博士后，并且在博士后研究期間主要關(guān)心的也是央地關(guān)系問(wèn)題，故不宜推卻。但說(shuō)些不痛不癢捧場(chǎng)的話也沒(méi)有什么趣旨，因此，想就譚教授新作中涉及的央地關(guān)系這一重要議題談幾點(diǎn)看法，見(jiàn)教于業(yè)界行家。
央地關(guān)系是一種政治關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。講政治關(guān)系，會(huì)涉及政治決斷，也就是說(shuō)，一個(gè)共同體是如何處理整體與部分的關(guān)系的。當(dāng)然，歷史經(jīng)驗(yàn)的分析很重要，甚至古代的井田制、分封制、封建制、宗主制、殖民地、大一統(tǒng)帝國(guó)、邦聯(lián)、聯(lián)邦等，這些過(guò)往和既存的事實(shí)都表達(dá)了整體與部分的關(guān)系類型；至當(dāng)代，基本上濃縮成聯(lián)邦制與單一制兩種類型了。從政治關(guān)系上來(lái)看，聯(lián)邦制存在著部分優(yōu)先，部分之和大于整體的邏輯關(guān)系。表現(xiàn)在合法性秩序上，就是聯(lián)邦的權(quán)力來(lái)自州的授權(quán)，部分的合法性是基礎(chǔ)。單一制是演繹邏輯關(guān)系，整體是原點(diǎn)，根據(jù)世事變化的需要，可以對(duì)整體做多種角度的部分切割，自然就是部分之和小于整體了。部分的權(quán)力來(lái)自整體的讓渡。政治上的央地關(guān)系必然要通過(guò)法律制度鞏固下來(lái)，聯(lián)邦制下的央地關(guān)系是契約化的，各個(gè)地方有很大的自主性，聯(lián)邦的權(quán)威在于契約中的權(quán)限或是表現(xiàn)為規(guī)范意義上的憲法中的職權(quán)；單一制下的央地關(guān)系是授予式的，地方與中央之間的權(quán)力界限是可以隨著中央的興趣變化而不斷變動(dòng)的。這種邏輯關(guān)系很精確地反映在新中國(guó)成立后的央地關(guān)系上。中央不斷向地方放權(quán)，一放就亂，一亂就收，一收就死，一死就放。反復(fù)循環(huán)、不斷延綿，無(wú)有定則。今天也沒(méi)有完全擺脫這種魔咒。法律都不能約束這一魔咒，說(shuō)明了央地關(guān)系確實(shí)比較復(fù)雜。當(dāng)然，不能不說(shuō)在單一制國(guó)家，央地關(guān)系更顯得政治性突出，法律性薄弱。
在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，要破解央地法律關(guān)系上的魔咒，尋找一個(gè)具有相對(duì)穩(wěn)定性的授權(quán)規(guī)則，保持一定時(shí)空范圍內(nèi)的秩序穩(wěn)定，確實(shí)需要建立一個(gè)央地關(guān)系的法律分析模型。譚教授的新作從財(cái)權(quán)事權(quán)兩個(gè)法律鏈接點(diǎn)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題的解決方案，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，抓住了央地法律關(guān)系的核心。譚教授運(yùn)用了比較法的數(shù)據(jù)來(lái)分析央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配的事例和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)目前央地法律關(guān)系中的財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配狀況做了比較精細(xì)的分析，提出運(yùn)用憲法的價(jià)值和規(guī)則來(lái)相對(duì)固化央地關(guān)系中的財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配格局，這里面的邏輯是比較清晰的，由此產(chǎn)生的財(cái)政憲治主義思路也很有破題的價(jià)值。這是譚教授新作的學(xué)術(shù)意義所在。
我想補(bǔ)充一點(diǎn)的就是，央地關(guān)系中的財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配問(wèn)題是一個(gè)政治關(guān)系問(wèn)題，不完全受制于法律制度的約束。財(cái)權(quán)、事權(quán)可以細(xì)化，甚至還可以分段、分區(qū)設(shè)計(jì)，從而保證央地法律關(guān)系的適當(dāng)清晰度，但憲法制度中的財(cái)權(quán)、事權(quán)之間的平衡和比例關(guān)系狀況是否妥當(dāng)，這實(shí)際上已經(jīng)超出了憲法價(jià)值和秩序的范圍。有時(shí)看似財(cái)權(quán)、事權(quán)不相稱的地方，可能央地關(guān)系在政治層面表現(xiàn)得很平穩(wěn)；而在財(cái)權(quán)、事權(quán)之間的匹配關(guān)系非常清晰，甚至具有明確的可預(yù)見(jiàn)性的情況下，央地之間的法律關(guān)系反而陷入了困境。故分析央地財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配的憲法保障機(jī)制，除了要引入憲法價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)央地關(guān)系的政治樣態(tài)也不能忽視。譚教授新作中注意到了這個(gè)問(wèn)題，但還有很多進(jìn)一步闡發(fā)的空間。以目前的生態(tài)文明建設(shè)為例，從局部和眼前來(lái)看，許多央地財(cái)權(quán)、事權(quán)的匹配關(guān)系是看不到均衡適當(dāng)?shù)膬r(jià)值特性的，但因?yàn)檎紊险_，故仍有其存在的合法性�？傊�，閱讀譚教授新作，既是受教，也是啟發(fā)。希望譚教授的新作促使更多的同行萌生新的選題，以此促進(jìn)央地關(guān)系的深入研究。

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