通過對縣鄉(xiāng)基本公共服務供給制度與政策的梳理，對農村基本公共服務供給不足的原因進行剖析，在借鑒國外基本公共服務供給的財政制度理念的基礎上，提出保障與支持地方政府有效供給基本公共服務、進行鄉(xiāng)村公共治理的財政制度模式，為中國縣鄉(xiāng)政府走出財政困境獻言獻策，推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，成為課題的研究視角和研究內容所在。研究縣鄉(xiāng)財政困境下農村基本公共服務供給和財政支持模式是緩解社會矛盾和解決民生問題的現實需要，是加快轉變政府職能，建設服務性政府的題中之義，有助于理順中央和地方政府，以及各地方政府間關系，建立與事權相匹配的財稅體制：1. 縣鄉(xiāng)財政作為整個國家財政體系的重要構成部分是政府通過公共財政渠道參與公共服務供給、體現以人為本和彌補市場公共服務供給失靈的主要渠道。2．新中國成立至今，農村基本公共服務的主要供給方式是以縣鄉(xiāng)農民自我籌資與自我供給為主，這種財政預算制度外供給具有歷史傳承性。3．縣鄉(xiāng)財政困境現象在分稅制推行伊始就已埋下伏筆，免征農業(yè)稅后普遍爆發(fā)。4．縣鄉(xiāng)政府財政困境成因與公共服務供給不足間具有關聯性。5．縣鄉(xiāng)政府需要不斷調適其施政方向與公共政策重點，把科學的財政支持體系和公共財政運行機制結合