《社會政策概論（第3版）》主要向社會工作、社會學(xué)和其他相關(guān)專業(yè)的本科學(xué)生介紹當代各國社會政策的基礎(chǔ)理論和基本知識。主要目標是幫助學(xué)生理解當代社會政策的基本概念，了解各國社會政策的發(fā)展歷史，了解我國和當代各國社會政策的結(jié)構(gòu)、過程、環(huán)境和運行機制，以及我國社會政策各個領(lǐng)域的基本情況。第三版將新的實踐和理論發(fā)展納入社會政策的知識體系中，以便學(xué)生能了解我國社會政策的理論前沿和新實踐發(fā)展情況。 《社會政策概論（第3版）》主要供高校社會工作及相關(guān)專業(yè)教學(xué)使用，也適用于就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、社會福利以及工青婦等部門、團體和機構(gòu)的行政人員、非營利機構(gòu)中的管理者及各類社會工作者閱讀。
20世紀80年代中期，國家教委決定在高等學(xué)校設(shè)立社會工作與管理專業(yè)（后改為社會工作專業(yè)），北京大學(xué)等幾所高等學(xué)校在多方支持下開辦了該專業(yè)。到90年代中期，社會工作專業(yè)獲得了一定發(fā)展。近幾年來，社會工作專業(yè)在規(guī)模上獲得了快速增長，這與我國體制改革的深入和社會進步的要求，以及高等教育的發(fā)展密切相關(guān)。
教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要組成部分。在社會工作專業(yè)建立之初，編寫高水平的專業(yè)教材，對于我國社會工作教育學(xué)者來說是具有挑戰(zhàn)性的，因為社會工作專業(yè)教育在我國高等學(xué)校中斷了30多年，我國社會工作教育學(xué)者對國際社會工作專業(yè)理論和知識不甚熟悉，另外，學(xué)者們對我國本土的社會工作（社會服務(wù)）的理論和實踐的研究也不夠深入。十多年來，各校社會工作專業(yè)教育同仁在這方面做了積極的努力，也取得了一些成果，但總的來講教材建設(shè)還相對滯后。
中國社會工作教育協(xié)會于1994年成立之初便決定把教材建設(shè)和學(xué)科規(guī)范化作為工作的重要內(nèi)容。基于國內(nèi)同行的知識積累和現(xiàn)實要求，協(xié)會決定著手組編社會工作專業(yè)教材。從1997年開始，經(jīng)過5所高等學(xué)校14名有豐富教學(xué)經(jīng)驗的學(xué)者兩年多的努力，由高等教育出版社出版了王思斌教授主編的《社會工作概論》，邁出了由協(xié)會統(tǒng)籌、各高等學(xué)校共同編寫教材的第一步。該書出版之后得到了同行專家的好評，它不但被許多學(xué)校當做教材，而且在2002年獲得教育部全國普通高等學(xué)校優(yōu)秀教材二等獎。實踐說明，集中各校有豐富教學(xué)經(jīng)驗的學(xué)者共同編寫教材這條路是可行的。
第一編 導(dǎo)論：社會政策的概念和發(fā)展
第一章 社會政策的基本范疇
第一節(jié) 政策與公共政策
一、政策
二、公共政策
第二節(jié) 社會政策的基本概念
一、社會政策的定義與實質(zhì)
二、社會政策的主要領(lǐng)域
三、社會政策與其他類似概念的關(guān)系
第三節(jié) 社會政策的法規(guī)體系
一、社會政策與法律和法規(guī)
二、我國社會政策的法律法規(guī)體系
三、其他政策文件
四、各種法律法規(guī)之間的關(guān)系
第二章 社會政策實踐的歷史發(fā)展
第一節(jié) 發(fā)達國家社會政策實踐的歷史發(fā)展
一、社會政策實踐的發(fā)端
二、第二次世界大戰(zhàn)后西方“福利國家”社會政策體系的形成與發(fā)展
三、20世紀70年代中期以來“福利國家”社會政策的改革
第二節(jié) 發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變
一、拉丁美洲國家的社會政策
二、亞洲國家社會政策的基本狀況
三、中國臺灣和香港地區(qū)的社會政策
第三節(jié) 中國大陸社會政策發(fā)展概況
一、我國改革開放以前的社會政策
二、我國改革開放以來社會政策的改革與發(fā)展
三、新世紀以來我國社會政策的最新發(fā)展
第三章 社會政策學(xué)科的歷史發(fā)展與理論體系
第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展
一、社會政策研究的緣起
二、西方社會政策學(xué)科的形成與發(fā)展
三、我國社會政策學(xué)科的發(fā)展
第二節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系
一、社會政策的理論基礎(chǔ)
二、社會政策的理論體系
第三節(jié) 社會政策研究的基本方法
一、社會政策研究的方法論基礎(chǔ)
二、社會政策分析的方法
三、社會政策研究中收集與分析資料的方法
第二編 社會政策基本原理
第四章 社會政策與人的需要及社會問題
第一節(jié) 社會政策與人的需要
一、個人需要與社會政策
二、社會需要與社會政策
三、個人需要與社會需要對社會政策的導(dǎo)向作用
第二節(jié) 當代社會問題與社會政策
一、社會問題的基本含義與特點
二、當代社會問題的主要方面
三、社會政策在解決社會問題中的作用
第五章 社會政策的基本要素
第一節(jié) 社會政策的主體
一、什么是社會政策的主體
二、社會服務(wù)領(lǐng)域中的組織體系
三、政府在社會政策體系中的主體作用
四、當代民間非營利組織在社會政策中的角色和作用
五、其他組織在社會政策體系中的作用
六、現(xiàn)階段社會政策主體發(fā)展變化的一般趨勢
第二節(jié) 社會政策的對象
一、社會政策對象的界定
二、社會政策的受益者分析
三、社會政策的受損者分析
四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位
第三節(jié) 社會政策的資源
一、社會政策資源概述
二、社會政策資源的調(diào)動方式
三、政府對社會政策的經(jīng)費投入
第四節(jié) 社會政策的運行機制
一、運行機制在社會政策過程中的重要性
二、社會政策行動中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式
三、社會政策行動的純福利模式與準市場模式
第六章 社會政策的制定過程
第一節(jié) 社會政策決策的內(nèi)容和決策模式
一、社會政策決策的內(nèi)容
二、社會政策的決策層次與決策模式
第二節(jié) 社會政策決策的主要影響因素
一、影響社會政策決策的基本因素
二、社會政策的可行性
三、影響社會政策決策的其他因素
第三節(jié) 社會政策制定過程的主要環(huán)節(jié)
一、確立社會政策議程
二、社會政策的方案設(shè)計
三、社會政策的可行性研究
四、社會政策的試點
五、社會政策方案的征求意見和修改
六、社會政策的審批與文本發(fā)布
第七章 社會政策的實施、評估與變動
第一節(jié) 社會政策實施過程
一、社會政策方案的實施細則
二、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞
三、社會政策實施過程中的宣傳
第二節(jié) 社會政策行動的管理
一、社會政策行動管理的目標和原則
二、社會政策行動管理的層次與對象
三、社會政策管理的組織模式
四、社會服務(wù)的管理體制
五、社會福利機構(gòu)的人員配備與規(guī)章制度建設(shè)
第三節(jié) 社會政策的評估與變動
一、社會政策評估
二、社會政策的變動
第八章 社會政策的價值分析
第一節(jié) 社會政策的價值中立與價值關(guān)聯(lián)
一、價值中立與價值關(guān)聯(lián)
二、社會政策研究與實踐中的價值中立與價值關(guān)聯(lián)
第二節(jié) 社會政策中的價值爭議
一、公平與效率
二、自由與控制
三、個人與集體
四、人道主義與人權(quán)
第三節(jié) 社會政策的意識形態(tài)類型
一、社會主義和社會民主主義
二、自由主義與保守主義
三、“第三條道路”
四、發(fā)展性社會福利
第九章 社會政策的經(jīng)濟分析
第一節(jié) 社會政策的經(jīng)濟基礎(chǔ)
一、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會政策水平的衡量標準
二、社會政策水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系
第二節(jié) 社會政策行動的效率
一、社會政策行動的效率問題
二、提高社會政策行動效率的基本要求
第三節(jié) 社會政策與經(jīng)濟運行：社會政策經(jīng)濟功能的微觀分析
一、社會政策對生產(chǎn)過程的影響
二、社會政策在分配過程中的作用
三、社會政策對消費、投資和貿(mào)易的影響
第四節(jié) 社會政策與經(jīng)濟發(fā)展：社會政策經(jīng)濟功能的宏觀分析
一、社會政策對經(jīng)濟發(fā)展的積極意義和消極影響
二、經(jīng)濟發(fā)展前提下社會政策的兩種模式選擇
三、發(fā)展型社會政策模式
第十章 社會政策的政治與社會分析
第一節(jié) 社會政策的政治分析
一、社會政策的政治功能
二、社會政策與政治體制和公民權(quán)利
三、社會政策與國家和社會的關(guān)系
四、社會政策與利益集團
五、社會政策過程中的公民參與
第二節(jié) 社會政策的社會分析
一、不同社會學(xué)理論視角下的社會政策
二、社會政策與社會階層結(jié)構(gòu)
三、社會政策與家庭、社區(qū)和組織
四、社會政策與社會發(fā)展
第十一章 經(jīng)濟全球化背景下的社會政策
第一節(jié) 經(jīng)濟全球化與社會政策
一、經(jīng)濟全球化及其與社會政策的關(guān)系
二、經(jīng)濟全球化對社會政策發(fā)展的影響
第二節(jié) 國際組織在社會政策中的作用
一、國際組織與社會政策治理
二、主要國際組織的社會政策行動
第三節(jié) 全球化背景下的社會政策議題
一、社會政策與經(jīng)濟競爭力
二、社會傾銷與勞工權(quán)益
三、勞動力跨國流動與社會政策跨國協(xié)作
……
第三編 社會政策的主要領(lǐng)域
《社會政策概論（第3版）》：
其次，從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府向社會成員提供社會服務(wù)和實施社會管理的政策體系。從政策實踐上看，政府的社會政策首先旨在向廣大的社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)。工業(yè)化以來，各國政府為社會成員提供的各種社會服務(wù)越來越多，其范圍包含了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、社會保障以及對老年人、殘疾人、兒童、移民和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務(wù)，在很多國家都已經(jīng)形成了范圍很大的社會服務(wù)體系。而政府正是通過一定的社會政策在這些社會服務(wù)領(lǐng)域建立運行規(guī)則、調(diào)動必要的資源以及建立組織體系等。
同時，社會政策還與社會管理有關(guān)。在工業(yè)化社會以前，各國政府一般只靠國家機器的“專政”和在文化方面的“教化”去管理社會。19世紀80年代德國社會保險制度的建立，標志著政府開始通過一定的社會政策，通過向人們提供各種必要的服務(wù)來達到社會管理的目標。20世紀中葉以來“福利國家”體制的形成，使社會政策與社會管理更緊密地結(jié)合在一起。此后，各國政府都廣泛實施各項社會政策，通過滿足社會成員的基本需求、解決社會問題以及樹立公平的社會觀念來達到加強社會管理的效果。
最后，從運行原則上看，社會政策屬于福利性原則的領(lǐng)域。不論從理論上還是在政策實踐上，社會政策的一個基本特征是其非商業(yè)性運行的原則。社會政策是政府向公民提供的社會服務(wù)的政策，但這種服務(wù)之所以被稱為“社會服務(wù)”，主要是由于其服務(wù)的性質(zhì)和過程堅持了非商業(yè)化的原則，即不是按照市場的價值去等價交換，而是以社會關(guān)照、社會補償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)。在這一點上，社會政策明顯不同于以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標的經(jīng)濟政策。因此，在一些教科書中直接將“社會政策”等同于“社會福利政策”的概念。
根據(jù)以上的分析，我們可以將社會政策定義為“政府或其他組織在社會公平等價值目標的指導(dǎo)下，為了達到滿足民眾基本需要、解決社會問題，進而維護社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量等社會目標而采取的各種福利性社會服務(wù)行動的總和”。
2.社會政策的實質(zhì)
社會政策的實質(zhì)是政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動。在過去很長的歷史中，國家的統(tǒng)治者一般不直接關(guān)照老百姓的生活問題，對各種社會事務(wù)也很少直接管理。普通老百姓一般通過自給自足和一定的市場交換去滿足他們的各種需要。家庭、鄰里、社區(qū)組織和其他民間機構(gòu)也提供著各種補充性的或保障性的服務(wù)。同時，社會管理一般也在地方社區(qū)中進行。但是自工業(yè)化以來，隨著經(jīng)濟和社會條件的巨大變化，原來的家庭和地方社區(qū)的社會服務(wù)體系和社會管理體系不再奏效，因而需要政府的介入以滿足個人和社會的需要。從這個角度看，政府的社會政策行動是在原來的社會福利制度體系中實施干預(yù)：通過在社會福利事務(wù)上建立必要的強制性規(guī)則，以引導(dǎo)社會福利體系向良性方向發(fā)展，并通過在各種社會服務(wù)方面投入必要的公共資源，以滿足民眾的需要。
應(yīng)該重點指出的是，政府“干預(yù)”社會福利事務(wù)與政府“包攬”社會福利事務(wù)是不同的概念。政府包攬社會福利事務(wù)模式的含義是政府為民眾的社會福利需求負完全的責(zé)任，并且整個社會福利制度都由政府來安排。而政府干預(yù)模式的基本含義則是政府只是針對現(xiàn)有經(jīng)濟制度與社會福利制度的不足而采取行動。政府的行動并不是要取代市場機制，而是要在“市場失靈”的情況下才進行干預(yù)；政府并不是要替代家庭、社區(qū)、企業(yè)和非政府組織等在提供福利服務(wù)方面的作用，而是要組織和協(xié)調(diào)各個方面的行動，并在其他組織難以發(fā)揮作用的方面承擔(dān)責(zé)任；同時，政府采取社會政策行動并不是要廣大社會成員放棄其個人責(zé)任，而是要盡可能地調(diào)動廣大民眾廣泛參與。
……
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