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　　社會(huì)管理創(chuàng)新的手段大致可以分為兩類：一是硬性手段，主要是指運(yùn)用行政手段、法律手段來實(shí)現(xiàn)的管理，這種管理以國(guó)家的暴力機(jī)器為后盾，通過國(guó)家和政府的強(qiáng)制力來貫徹實(shí)施。另一類是所謂的“軟管理”，主要是指通過思想道德、社會(huì)輿論導(dǎo)向、思想政治教育等方式來調(diào)控人們的思想意識(shí)，進(jìn)而影響人們的行為來達(dá)到管理的目標(biāo)。其中，思想政治教育集中體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)的政治要求，因而成為社會(huì)軟管理的*重要組成部分。①社會(huì)管理創(chuàng)新既要依靠政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮人民群眾的力量。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾既是社會(huì)管理的對(duì)象，也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主體。調(diào)動(dòng)億萬人民群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性既要通過健全制度、法律，保障群眾的社會(huì)權(quán)利來推進(jìn)，也要通過春風(fēng)化雨的思想政治教育來增強(qiáng)群眾參與社會(huì)管理的自覺性和主體性。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾思想政治教育是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容也是重要手段。
　　我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。廣大民族地區(qū)占據(jù)國(guó)土面積的64.2%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.5%。民族地區(qū)地域分布廣泛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，民族眾多且交錯(cuò)雜居、民族關(guān)系復(fù)雜，宗教在社會(huì)生活中占據(jù)重要地位并且影響廣泛，民族地區(qū)又多位于邊疆地區(qū)，境外敵對(duì)分裂勢(shì)力的滲透頻繁。民族地區(qū)這些地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的特殊性構(gòu)成了民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的宏觀背景，也昭示了民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的艱巨性和夏雜性。受到生活的大環(huán)境和大氣候的影響，民族地區(qū)群眾思想呈現(xiàn)出民族性與宗教性色彩濃厚、差異性和多樣性突出、滯后性與現(xiàn)代性交織并存的特點(diǎn)，出現(xiàn)了部分成員民族意識(shí)有所強(qiáng)化、負(fù)面思想傳播蔓延較快等趨勢(shì)。社會(huì)意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的能動(dòng)反映。群眾思想上的這些問題有其客觀的產(chǎn)生根源，其中很重要的一點(diǎn)就與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理中存在的滯后性有關(guān)。近年來，民族地區(qū)的各級(jí)黨委和政府在社會(huì)管理創(chuàng)新方面做了大量的探索，但不可否認(rèn)的是，民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的水平，離各族群眾的期待、離促進(jìn)民族地區(qū)的和諧發(fā)展還有很大差距。在這樣的背景下，民族地區(qū)群眾思想政治教育面臨著認(rèn)識(shí)不足、理念滯后、內(nèi)容陳舊、方法單一、隊(duì)伍不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致群眾思想政治教育的功能弱化、針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性差，并成為誘發(fā)民族地區(qū)群體性事件，影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞民族團(tuán)結(jié)和危害社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的重要因素。在新的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)民族地區(qū)群眾的思想政治教育工作是民族地區(qū)社會(huì)管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)第一次將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平同志指出“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”①，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略命題的提出，標(biāo)志著近代以來的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)步人制度化、理性化發(fā)展的新階段。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，包括政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理等不同領(lǐng)域和內(nèi)容。其中社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)，來源于社會(huì)，沒有科學(xué)有效的社會(huì)治理作為支撐，很難想象國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)。正是因?yàn)槿绱耍瑥纳鐣?huì)管理到社會(huì)治理的一字之差的新提法也成為黨的十八屆三中全會(huì)的另外一大亮點(diǎn)。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)到社會(huì)管理創(chuàng)新再到社會(huì)治理，充分體現(xiàn)了黨的社會(huì)管理思想的一脈相承，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)管理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入和升華。而無論是社會(huì)管理創(chuàng)新還是社會(huì)治理其所指向的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)育的現(xiàn)實(shí)境況都是一樣的，那就是社會(huì)生活的多樣化、社會(huì)成員思想的多元化、社會(huì)利益訴求的差異化、社會(huì)問題和矛盾的多發(fā)化。面對(duì)如此多樣化的中國(guó)社會(huì)，很顯然，只依靠單一的手段方法、依靠單方面的力量是難以達(dá)到社會(huì)治理的預(yù)期效果的。換言之，無論社會(huì)管理創(chuàng)新還是社會(huì)治理都需要依靠多樣化的手段、多元化的力量來推進(jìn)。實(shí)際上，包括社會(huì)管理創(chuàng)新在內(nèi)的社會(huì)治理本身都具有主體多元性、客體多變性、手段多樣性、目標(biāo)多重性的特征。
　　社會(huì)管理創(chuàng)新的手段大致可以分為兩類：一是硬性手段，主要是指運(yùn)用行政手段、法律手段來實(shí)現(xiàn)的管理，這種管理以國(guó)家的暴力機(jī)器為后盾，通過國(guó)家和政府的強(qiáng)制力來貫徹實(shí)施。另一類是所謂的“軟管理”，主要是指通過思想道德、社會(huì)輿論導(dǎo)向、思想政治教育等方式來調(diào)控人們的思想意識(shí)，進(jìn)而影響人們的行為來達(dá)到管理的目標(biāo)。其中，思想政治教育集中體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)的政治要求，因而成為社會(huì)軟管理的最重要組成部分。①社會(huì)管理創(chuàng)新既要依靠政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮人民群眾的力量。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾既是社會(huì)管理的對(duì)象，也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主體。調(diào)動(dòng)億萬人民群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性既要通過健全制度、法律，保障群眾的社會(huì)權(quán)利來推進(jìn)，也要通過春風(fēng)化雨的思想政治教育來增強(qiáng)群眾參與社會(huì)管理的自覺性和主體性。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾思想政治教育是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容也是重要手段。
　　我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。廣大民族地區(qū)占據(jù)國(guó)土面積的64.2%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.5%。民族地區(qū)地域分布廣泛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，民族眾多且交錯(cuò)雜居、民族關(guān)系復(fù)雜，宗教在社會(huì)生活中占據(jù)重要地位并且影響廣泛，民族地區(qū)又多位于邊疆地區(qū)，境外敵對(duì)分裂勢(shì)力的滲透頻繁。民族地區(qū)這些地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的特殊性構(gòu)成了民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的宏觀背景，也昭示了民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的艱巨性和夏雜性。受到生活的大環(huán)境和大氣候的影響，民族地區(qū)群眾思想呈現(xiàn)出民族性與宗教性色彩濃厚、差異性和多樣性突出、滯后性與現(xiàn)代性交織并存的特點(diǎn)，出現(xiàn)了部分成員民族意識(shí)有所強(qiáng)化、負(fù)面思想傳播蔓延較快等趨勢(shì)。社會(huì)意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的能動(dòng)反映。群眾思想上的這些問題有其客觀的產(chǎn)生根源，其中很重要的一點(diǎn)就與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理中存在的滯后性有關(guān)。近年來，民族地區(qū)的各級(jí)黨委和政府在社會(huì)管理創(chuàng)新方面做了大量的探索，但不可否認(rèn)的是，民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的水平，離各族群眾的期待、離促進(jìn)民族地區(qū)的和諧發(fā)展還有很大差距。在這樣的背景下，民族地區(qū)群眾思想政治教育面臨著認(rèn)識(shí)不足、理念滯后、內(nèi)容陳舊、方法單一、隊(duì)伍不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致群眾思想政治教育的功能弱化、針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性差，并成為誘發(fā)民族地區(qū)群體性事件，影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞民族團(tuán)結(jié)和危害社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的重要因素。在新的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)民族地區(qū)群眾的思想政治教育工作是民族地區(qū)社會(huì)管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　《社會(huì)管理創(chuàng)新中的民族群眾思想政治教育》：
　　第一節(jié) 民族地區(qū)社會(huì)管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
　　民族地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新直接關(guān)系全國(guó)和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的大局。黨中央和國(guó)務(wù)院歷來重視民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。改革開放三十多年來，民族地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)～樣，社會(huì)發(fā)展取得了重大的進(jìn)步，社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化。但是由于民族地區(qū)的特殊性，在新的形勢(shì)下，影響民族地區(qū)社會(huì)和諧的新的復(fù)雜性因素也在不斷增加，這也使得民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨著更多問題并呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征。
　　一、民族地區(qū)社會(huì)管理的成績(jī)
　　近些年，民族地區(qū)各級(jí)黨委和政府從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視社會(huì)管理在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，把社會(huì)管理創(chuàng)新作為維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要途徑，從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力創(chuàng)新社會(huì)管理的理念、思路、措施和方法，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，并取得一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
　　（一）社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)組織體系逐步健全，多元化參與格局初見雛形
　　民族地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各級(jí)政府都成立了社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作有序開展，云南等省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)分別成立了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，有效整合公安、司法、信訪，綜治等方面的力量和資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜治維穩(wěn)中心，在建制村設(shè)立警務(wù)室、治保室、調(diào)解室、巡防隊(duì)。吉林省延吉市在全市社區(qū)和村屯都建立了綜治信訪站、群眾工作站、民生服務(wù)站，自上而下形成一套較為完整的社會(huì)管理組織體系結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各民族地區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，還注重?cái)U(kuò)大公眾參與，充分利用各種新聞媒體，廣泛深入開展社會(huì)管理創(chuàng)新宣傳，建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，有的地區(qū)還利用市長(zhǎng)信箱、政府熱線等渠道進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)政府與民眾的溝通，為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。民族地區(qū)各級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還通過大下訪、大調(diào)研等形式，深入摸排社會(huì)管理中存在的問題，制定出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策、方案和實(shí)施意見等，普遍將改善民生、構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防控制化解體系、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和重點(diǎn)人群的管理、健全社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治機(jī)制、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)等作為重點(diǎn)，強(qiáng)化了民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作責(zé)任�？傮w來看，在民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的格局初步構(gòu)建，上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、覆蓋城鄉(xiāng)和駐地的社會(huì)管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基本成形，為做好社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
　　（二）把發(fā)展作為社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，群眾民生問題顯著改善
　　解決民生問題是民族地區(qū)群眾期待和關(guān)注的重點(diǎn)，只有在加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大民生改善力度，才是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的根本。例如，云南省文山壯族苗族自治州通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。2010年，全州工業(yè)增加值完成90.1億元，比上年增長(zhǎng)16%，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中，工業(yè)增加絕對(duì)數(shù)從2009年的13位上升到2010年的11位，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的支撐和保障。在此基礎(chǔ)上，該州2013年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)246.9萬人次，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助7.57億元、農(nóng)村“五保戶”生活費(fèi)2630.7萬元，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾2.6萬人次、救助資金3909萬元；新開工建設(shè)城鎮(zhèn)廉租房、公租房28070套，改造農(nóng)村危房27850戶；新解決8.1萬人脫貧問題。①吉林省延吉市則通過加大民生問題投入力度，將每年新增財(cái)力的700/0以上用于民生事業(yè)，先后重點(diǎn)實(shí)施了“就業(yè)工程”“醫(yī)療衛(wèi)生工程”“社會(huì)救助工程”等社會(huì)保障工程；加快推進(jìn)城建、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施多項(xiàng)惠民利民工程，累計(jì)改造城市棚戶區(qū)300多萬平方米，完成39所學(xué)校校舍改造任務(wù)，基本完成農(nóng)村泥草房改造，切實(shí)讓民族地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。民族地區(qū)群眾的民生得到改善了，民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新才能有基礎(chǔ)、有活力。
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