西方行政制度是行政管理專業(yè)重要的一門(mén)專業(yè)課程,但是由于諸多原因,對(duì)于西方行政制度的研究,在我國(guó)明顯比較薄弱。已有的寥寥無(wú)幾的西方行政制度教材,也都是從國(guó)別的角度,對(duì)幾個(gè)主要西方國(guó)家行政制度進(jìn)行的介紹。這種介紹,雖然也能夠大體上了解西方行政制度的概況,但是,由于缺乏橫向的比較分析,因而,顯得比較零散、不系統(tǒng),不利于系統(tǒng)掌握西方行政制度的內(nèi)容。針對(duì)這一問(wèn)題,也為了加強(qiáng)我國(guó)對(duì)西方行政制度的研究,編者編寫(xiě)了這本教材。編者的教材按照西方行政制度的主要內(nèi)容,分類(lèi)對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。編者的這種探索,有益于學(xué)習(xí)者全景式地把握西方行政制度的內(nèi)容。
第一章 西方行政制度第一節(jié) 行政制度概述一、行政制度的含義二、行政制度的特征三、行政制度的功能第二節(jié) 西方行政制度的歷史演變一、西方行政制度的初步形成二、17世紀(jì)到19世紀(jì)的西方行政制度三、20世紀(jì)以后的西方行政制度四、西方行政制度發(fā)展的新趨向第三節(jié) 西方行政制度的研究對(duì)象和研究意義一、西方行政制度的研究對(duì)象和研究范圍二、研究行政制度的目的和意義第二章 西方行政制度思想的歷史演變第一節(jié) 古代西方行政制度思想一、柏拉圖的行政制度思想二、亞里士多德的行政制度思想第二節(jié) 近代西方行政制度思想一、威爾遜的行政制度思想二、古德諾的行政制度思想三、韋伯的行政制度思想四、巴納德的行政制度思想第三節(jié) 現(xiàn)代西方行政制度思想一、西蒙的行政制度思想二、麥格雷戈的行政制度思想三、林德布洛姆的行政制度思想四、布坎南的行政制度思想五、奧斯本的行政制度思想六、登哈特的行政制度思想第三章 中央行政制度第一節(jié) 中央行政制度概述一、西方國(guó)家中央行政制度的構(gòu)建原則二、西方國(guó)家中央政府的職權(quán)三、西方國(guó)家中央政府的組成第二節(jié) 內(nèi)閣制中央行政制度一、內(nèi)閣制中央行政制度的形成過(guò)程二、內(nèi)閣制中央行政制度的主要特征三、內(nèi)閣制中央行政制度的主要類(lèi)型四、內(nèi)閣制中央政府的組織程序五、對(duì)內(nèi)閣制中央行政制度的評(píng)析第三節(jié) 總統(tǒng)制中央行政制度一、總統(tǒng)制中央行政制度形成過(guò)程二、總統(tǒng)制中央行政制度的主要特征三、總統(tǒng)制中央政府的組織程序四、總統(tǒng)制中央行政制度與內(nèi)閣制中央行政制度的比較五、對(duì)總統(tǒng)制中央行政制度的評(píng)析第四節(jié) 半總統(tǒng)制中央行政制度一、半總統(tǒng)制中央行政制度的形成過(guò)程二、半總統(tǒng)制中央行政制度的主要特征三、半總統(tǒng)制中央政府的組織程序四、半總統(tǒng)制中央行政制度與總統(tǒng)制中央行政制度的比較五、對(duì)半總統(tǒng)制中央行政制度的評(píng)析第五節(jié) 委員會(huì)制中央行政制度一、委員會(huì)制中央行政制度的形成過(guò)程二、委員會(huì)制中央行政制度的主要特征三、委員會(huì)制中央行政制度與總統(tǒng)制中央行政制度、內(nèi)閣制中央行政制度的比較四、對(duì)委員會(huì)制中央行政制度的簡(jiǎn)評(píng)第四章 地方行政制度第一節(jié) 地方行政制度概述一、地方行政制度的含義二、地方行政制度的類(lèi)型三、地方行政制度的特征和作用第二節(jié) 聯(lián)邦制和單一制國(guó)家的地方行政制度一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式及其分類(lèi)二、聯(lián)邦制國(guó)家地方行政制度三、單一制國(guó)家地方行政制度第三節(jié) 西方國(guó)家地方行政制度改革一、西方國(guó)家地方行政制度改革的內(nèi)容二、西方國(guó)家地方行政制度改革的特點(diǎn)三、西方國(guó)家地方行政制度改革的啟示第五章 政府行政過(guò)程第一節(jié) 政府行政過(guò)程概述一、政府行政過(guò)程的含義和本質(zhì)二、政府行政過(guò)程學(xué)說(shuō)的演變?nèi)、利益集團(tuán)對(duì)政府行政過(guò)程的影響第二節(jié) 分權(quán)型政府行政過(guò)程一、分權(quán)型政府行政過(guò)程的含義及內(nèi)容二、分權(quán)型政府行政過(guò)程的優(yōu)缺點(diǎn)第三節(jié) 集權(quán)型政府行政過(guò)程一、集權(quán)型政府行政過(guò)程的含義及內(nèi)容二、集權(quán)型政府行政過(guò)程的優(yōu)缺點(diǎn)第四節(jié) 民主型政府行政過(guò)程一、民主與民主型政府行政過(guò)程二、民主型政府行政過(guò)程的特點(diǎn)第六章 政府人事制度第一節(jié) 政府人事制度概述一、公務(wù)員與公務(wù)員制度的含義二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷程三、西方國(guó)家公務(wù)員制度的地位和功能四、西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)第二節(jié) 英國(guó)的文官制度一、英國(guó)文官制度的形成二、英國(guó)文官制度的特點(diǎn)三、英國(guó)文官制度的主要內(nèi)容第三節(jié) 美國(guó)的公務(wù)員制度一、美國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展過(guò)程二、美國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)三、美國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容第四節(jié) 法國(guó)的公務(wù)員制度一、法國(guó)公務(wù)員制度的形成過(guò)程二、法國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)三、法國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容第七章 西方國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)職能第一節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)職能概述一、政府經(jīng)濟(jì)職能的含義二、政府經(jīng)濟(jì)職能的作用三、政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮作用的形式四、影響政府經(jīng)濟(jì)職能設(shè)置的主要因素五、西方國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)職能歷史演變第二節(jié) 西方政府經(jīng)濟(jì)職能理論一、自由主義政府經(jīng)濟(jì)職能理論二、干預(yù)主義政府經(jīng)濟(jì)職能理論三、新自由主義政府經(jīng)濟(jì)職能理論第三節(jié) 當(dāng)代西方主要國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)職能一、美國(guó):有宏觀調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二、德國(guó):社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三、法國(guó):計(jì)劃指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四、日本:政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五、瑞典:福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第八章 西方行政制度改革第一節(jié) 政府理念企業(yè)化一、政府理念企業(yè)化的內(nèi)涵二、政府理念企業(yè)化的主要形式第二節(jié) 政府職能市場(chǎng)化一、政府職能市場(chǎng)化的內(nèi)涵二、政府職能定位市場(chǎng)化的實(shí)踐三、政府職能輸出市場(chǎng)化的實(shí)踐第三節(jié) 公共服務(wù)社會(huì)化一、公共服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵二、公共服務(wù)社會(huì)化的主要形式三、公共服務(wù)社會(huì)化的意義第四節(jié) 行政權(quán)力分散化一、行政權(quán)力分散化的內(nèi)涵二、行政權(quán)力分散化的實(shí)踐第五節(jié) 對(duì)西方行政制度改革的評(píng)價(jià)一、西方行政制度改革的效果二、西方行政制度改革的局限性后記
第一節(jié) 代西方行政制度思想 行政學(xué)作為一門(mén)新興的學(xué)科,是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初在西方國(guó)家逐步形成的。至今只有一百多年的歷史。但是,這并不意味著行政思想只是到了這個(gè)時(shí)期才出現(xiàn)。行政學(xué)的建立為時(shí)不長(zhǎng),但行政制度思想?yún)s是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。國(guó)家自產(chǎn)生之日起,就設(shè)有各種的行政管理機(jī)關(guān),形成了一定的行政管理制度,對(duì)各種社會(huì)事物進(jìn)行管理。隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展,國(guó)家行政管理的職能也在發(fā)展,各個(gè)時(shí)期的行政制度思想反映了這種發(fā)展。在1887年行政學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科產(chǎn)生之前的兩千多年中,西方國(guó)家也積累了相當(dāng)豐富的行政思想,例如,在柏拉圖的《理想國(guó)》、亞里士多德的《政治學(xué)》、馬基雅維利的《君主論》、盧梭的《社會(huì)契約論》等歷史性著作中,都蘊(yùn)涵著豐富的行政管理思想,雖然這些行政制度思想并不系統(tǒng),但這些思想確是行政管理學(xué)的理論淵源。限于篇幅,在這里,我們主要介紹柏拉圖和亞里士多德的行政制度思想! ∫、柏拉圖的行政制度思想 柏拉圖(前427年一前347年)是古希臘的大哲學(xué)家,蘇格拉底的學(xué)生,亞里士多德的老師。其主要著作有《理想國(guó)》、《法律篇》、《政治家篇》等。柏拉圖的行政制度思想主要包括: (一)哲學(xué)家治國(guó) 《理想國(guó)》里,柏拉圖記錄了蘇格拉底的表述,蘇格拉底說(shuō):“除非哲學(xué)家成為我們這些國(guó)家的國(guó)王,或者我們目前稱之為國(guó)王和統(tǒng)治者的那些人物,能?chē)?yán)肅認(rèn)真地追求智慧,使政治權(quán)力與聰明才智合二為一;那些得此失彼,不能兼有庸庸碌碌之徒,必須排除出去。否則的話,對(duì)國(guó)家甚至我想對(duì)全人類(lèi)都將禍害無(wú)窮,永無(wú)寧日!雹龠@是《理想國(guó)》里有關(guān)“哲學(xué)王”思想的最著名的一段話,柏拉圖認(rèn)為只有這些把知識(shí)、美德和權(quán)力集于一身的哲學(xué)家才能治理好國(guó)家,哲學(xué)家才是理想國(guó)的創(chuàng)造者,最好的統(tǒng)治者,最好的管理者! “乩瓐D還繼承了蘇格拉底的“美德就是知識(shí)”的思想,他認(rèn)為有知識(shí)的人才具有美德,才能治理國(guó)家,知識(shí)的對(duì)象是“善”,知識(shí)是可敬的,但并不是從外面灌輸給人的,人的心靈是先天就有的。