總結(jié)上海郊區(qū)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的經(jīng)驗(yàn)，是在上海市委宣傳部直接指導(dǎo)和支持下，作為上海市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心的一項(xiàng)工作進(jìn)行的。開展這項(xiàng)工作有其深刻原因。
　　當(dāng)歷史進(jìn)入2016年，從黨的十一屆三中全會(huì)算起，改革開放已經(jīng)走過38個(gè)年頭。在中國特色社會(huì)主義的旗幟下，38年來我國生產(chǎn)力、綜合國力、人民的生活水平有了巨大的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)過改革開放，生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、人們的人生觀也都發(fā)生著巨大的變化。這是一個(gè)偉大與平凡并存、崇高與丑陋共生的年代。這既是一個(gè)追求個(gè)人利益被普遍化、發(fā)家致富時(shí)髦化、發(fā)財(cái)被看作成功標(biāo)志的年代，也是一個(gè)仍然堅(jiān)守理想和信念的共產(chǎn)黨人用自己的努力不斷奮斗的年代。和全國一樣，在上海郊區(qū)就有這樣一批共產(chǎn)黨人，有這樣一些黨的基層組織，他們把走中國特色社會(huì)主義道路作為自己的理想，把堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮好村一級“統(tǒng)”的功能作為自己的信念，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)親們共同富裕作為自己的奮斗目標(biāo)，把建設(shè)好自己所在的鄉(xiāng)村作為人生的大舞臺(tái)，用他們的一生在書寫著什么是中國特色社會(huì)主義在上海郊區(qū)的實(shí)踐。
　　在這個(gè)充滿不同選擇的時(shí)代，他們選擇了一條忠誠于自己的理想信念、但也充滿挑戰(zhàn)與坎坷的道路。在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的重大關(guān)頭，他們以極大的勇氣和智慧，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們奮斗，在上海郊區(qū)這片土地上鐫刻出了“中國特色社會(huì)主義”這樣幾個(gè)燦然大字。本書中的這15個(gè)村，在整個(gè)上海郊區(qū)雖是少數(shù)，但他們走在時(shí)代的前列，代表著上海郊區(qū)的方向。
　　我曾在其中一些村調(diào)研，也深為這些村和這些帶頭人的不平凡經(jīng)歷和事跡所感動(dòng)�？傆X得作為理論工作者的我們，應(yīng)該為這樣一段歷史留下記錄。這既有利于歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，找到其中具有普遍性的啟示，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論，為完善我們黨的方針、政策服務(wù)，也是為了把上海郊區(qū)建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中具有代表性的行政村和帶頭人所走的歷程、事跡記錄下來，教育后人。這個(gè)設(shè)想得到上海市委宣傳部的大力支持，并作為上海市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心的一項(xiàng)工作得以實(shí)施。
　　雖然與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，上海的農(nóng)業(yè)所占比重不足為道，但在上海這個(gè)國際性大都市的郊區(qū)，同樣有著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，面臨著在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中怎樣堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和解決好“三農(nóng)”問題的挑戰(zhàn)與實(shí)踐。它們既是上海，也是中國在這個(gè)歷史階段發(fā)展的一個(gè)側(cè)面和縮影。如果要記錄和研究上海在中國特色社會(huì)主義道路中的實(shí)踐，就不能沒有上海郊區(qū)，就不能沒有上海的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，就不能沒有在這個(gè)領(lǐng)域走在前面的這些先進(jìn)村及其帶頭人。在上海市委宣傳部的統(tǒng)一組織和各區(qū)委宣傳部、各街鎮(zhèn)和這些村的支持下，我們較為系統(tǒng)地對上海郊區(qū)這些走在前列的村的發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)，來反映中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)在上海郊區(qū)的實(shí)踐。
　　這些村的區(qū)位、條件、發(fā)展的方式各不相同，但從堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的角度來看，有這樣一些共同點(diǎn)：


　　一、 堅(jiān)持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”
　　以家庭承包為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營，是改革開放以來我國所選擇的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展道路。這三十多年的實(shí)踐證明，在實(shí)行家庭承包之后，能否堅(jiān)持好“統(tǒng)”的功能，已成為解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。本書中這些村，一個(gè)共同的特點(diǎn)是堅(jiān)持好了村的“統(tǒng)”的功能。而之所以能如此，根本性原因是這些村始終堅(jiān)持著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以村級集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，這些村能夠按照黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的要求，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，全面地開展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)和黨的建設(shè)，完成好上級政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。因此，堅(jiān)定不移地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持村級組織發(fā)揮好“統(tǒng)”的功能，是這些村的共同點(diǎn)，而堅(jiān)持好“統(tǒng)”的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也是這些村堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路中最為重要的內(nèi)容。
　　從堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的角度來看，上海郊區(qū)走過了一條曲折的路。改革開放之前，在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上，上海郊區(qū)在工業(yè)化方面已經(jīng)走在全國的前列。從20世紀(jì)60年代后期起，就陸陸續(xù)續(xù)有一些人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)，借上海郊區(qū)的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和上海有大量國有企業(yè)可以依靠的優(yōu)勢，從簡單加工業(yè)開始搞社隊(duì)企業(yè)，主要形式是“工農(nóng)聯(lián)營”，由工方提供技術(shù)、原材料、銷路，農(nóng)方提供土地、廠房、勞動(dòng)力。社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展解決了上海郊區(qū)人多地少、發(fā)展空間有限的問題。
　　上海農(nóng)村在1984年普遍實(shí)行了家庭承包責(zé)任制。同時(shí)，在“無工不富”的口號下，上海郊區(qū)的社隊(duì)企業(yè)（后稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）也遍地開花。但隨著改革開放的深入，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的浪潮洶涌而來，到20世紀(jì)90年代，國有企業(yè)面臨著外企、民企的沖擊，紛紛陷入了困境�！肮まr(nóng)聯(lián)營”的發(fā)展方式難以為繼，絕大部分原來的社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營不善，農(nóng)方更是不掌握經(jīng)營權(quán)，許多村因企業(yè)經(jīng)營失敗背了一身債。20世紀(jì)90年代，上海郊區(qū)的集體工業(yè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了低谷期，在這種條件下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路是否還要堅(jiān)持？當(dāng)時(shí)中央并無統(tǒng)一的政策。相當(dāng)部分村通過對原來的社隊(duì)企業(yè)改制，出讓了土地廠房，轉(zhuǎn)制為民營經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致失去了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源。這是包括上海在內(nèi)的許多省市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于困境的重要原因。
　　也有相當(dāng)部分村在這個(gè)過程中或多或少保留了集體的土地和廠房，作為集體資源，這也成為以后在城鎮(zhèn)化過程中，這些村保有集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。只有極少數(shù)村，比如我們可以在這本書中讀到的新曹楊、九星村、楊王村、瀛東村等，仍然堅(jiān)信只有堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)才是走社會(huì)主義道路，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。他們?nèi)匀槐Ａ粢约�體的統(tǒng)一核算為大前提，統(tǒng)一經(jīng)營與多種生產(chǎn)責(zé)任制與各子企業(yè)的分級核算相結(jié)合，有的繼續(xù)搞工業(yè)化，有的轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中，克服種種困難，不斷地發(fā)展壯大。而那些把集體非農(nóng)用地保留下來的村，以集體的土地資源、廠房參與到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中去，如嘉定區(qū)的聯(lián)西村、太平村、北管村，金山區(qū)的東方村，寶山區(qū)的合建村，青浦區(qū)的郟一村，獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。即使有的村耕地都已承包到戶，但在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，也通過由村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與專業(yè)合作社，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，找到壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的道路。
　　從城市化的角度來看，上海郊區(qū)的一個(gè)村是否發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也是能否發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，組織農(nóng)民平穩(wěn)進(jìn)入城市化的關(guān)鍵。改革開放以來上海的城市化迅速發(fā)展，城市的建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化的大潮中，土地開發(fā)的主體是政府。城鎮(zhèn)的發(fā)展由政府來規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地根據(jù)需要由政府來征用。政府再根據(jù)規(guī)劃和土地的用途，把征來的土地通過不同的方式出讓給使用方，而其中土地的差價(jià)也成為地方政府財(cái)政收入的重要來源。土地被征用的農(nóng)民雖得到補(bǔ)償，但十分有限，最重要的是失去了賴以發(fā)展的根基。政府對被征地農(nóng)民雖然也進(jìn)行就業(yè)安置，但他們通常缺乏在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)技能，只能在城市里從事相對簡單的勞動(dòng)，收入也較低。隨著國有企業(yè)改革，這些征地工中的相當(dāng)部分又遭遇下崗。退休的、已接近退休年齡的征地農(nóng)民，養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)也是最低的一種安排。各種調(diào)查顯示，特別是早期在征地補(bǔ)償、住房安置標(biāo)準(zhǔn)都不高的條件下，被征地農(nóng)民就是戶口進(jìn)了城市，他們在融入城市方面還面臨著許多困難，仍然生活在城市的底層。
　　在城市化的過程中，農(nóng)民是否只有被動(dòng)征地這樣一條路？農(nóng)民是否能夠取得主動(dòng)的發(fā)展權(quán)？在改革開放過程中，能否再一次把農(nóng)民組織起來，依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量，主動(dòng)地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)化、融入城市化，走出一條使村民能夠共同富裕、融入大上海發(fā)展的道路？這正是改革開放以來擺在上海郊區(qū)農(nóng)村的道路選擇。正如九星村的原黨委書記吳恩福所說：“農(nóng)民文化少、進(jìn)入市場化時(shí)代的競爭力普遍不強(qiáng)，如果沒有人把他們組織起來，靠著他們自己跑單幫，其命運(yùn)就難免如浮萍缺乏根基，如大海中的一艘小木船，風(fēng)雨飄搖中隨時(shí)都會(huì)有傾覆的危險(xiǎn)，所以只有靠培育和壯大集體的力量，才能為他們提供遮風(fēng)擋雨的屏障，開拓生存和發(fā)展的空間，創(chuàng)造美好的生活和未來�！边@個(gè)選擇是指村級組織主動(dòng)在城市化過程中承擔(dān)起“統(tǒng)”的功能，同時(shí)也是這些村的艱苦創(chuàng)業(yè)過程。
　　20世紀(jì)90年代，從當(dāng)時(shí)的嘉定縣劃入普陀區(qū)的長征鎮(zhèn)新曹楊村，為了避免土地被政府征用而失去自己獨(dú)立發(fā)展權(quán)的命運(yùn)，大膽向銀行貸款，由村集體取得本村土地使用權(quán)，從而確保了在城市化進(jìn)程中自己開發(fā)自己土地的權(quán)利。閔行區(qū)九星村根據(jù)地處城市邊緣的優(yōu)勢，在辦工業(yè)失敗之后，把村里集體使用的非農(nóng)土地集中起來，辦起全國著名的大市場，一舉成為上海村級集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。奉賢區(qū)楊王村20世紀(jì)90年代在社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營失敗、背了一身債的不利處境下，通過村自行創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，走上了翻身和壯大之路。這是上海市級規(guī)劃認(rèn)可的104個(gè)園區(qū)中，唯一由行政村創(chuàng)辦的工業(yè)園區(qū)。他們把這種道路稱為農(nóng)民依靠集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)城市化。而像太平村、聯(lián)西村、北管村、界龍村、東方村、合建村、郟一村通過經(jīng)營、盤活保留下來的集體土地、廠房、資源，也是以一種主動(dòng)的姿態(tài)，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，參與到城市化的過程中去。
　　從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的維度來看，走集體經(jīng)濟(jì)道路也顯示出它的優(yōu)勢。
　　從20世紀(jì)50年代起，上海郊區(qū)和全國農(nóng)村一起走上了互助組、合作社、人民公社化的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。改革開放以后，上海郊區(qū)也像全國一樣普遍實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，把耕地分給了農(nóng)戶耕種。實(shí)行家庭承包制有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，但是，缺少勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的農(nóng)戶也有很多困難，一家一戶的形式成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。浦東新區(qū)的棋桿村、塘北村，松江區(qū)的黃橋村通過把農(nóng)民再組織起來，在黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)生產(chǎn)合作社的過程中，把集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展起來，不僅生產(chǎn)發(fā)展了，而且依靠村級集體經(jīng)濟(jì)，把所在的村建設(shè)好，使村民的服務(wù)與福利一步一步得到改善。而瀛東村從依靠集體的力量在長江灘涂圍墾開始，搞養(yǎng)殖場起家，到后來再轉(zhuǎn)向休閑旅游業(yè)，始終堅(jiān)持集體所有、集體經(jīng)營，依托集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。
　　在我們國家所實(shí)行的“以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制”中，村級集體經(jīng)濟(jì)能起一種什么作用？為什么那么重要？
　　在“統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制”中，村級集體經(jīng)濟(jì)是對“統(tǒng)”的功能的保障。哪些是“統(tǒng)”的功能呢？按照原來農(nóng)村體制改革中的設(shè)計(jì)，所謂“統(tǒng)”，就是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中一家一戶的農(nóng)戶辦不了、辦不起來、辦了也難以辦好的事。從本書的案例中可以看到，這種“統(tǒng)”的功能首先是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一安排保障生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行的各項(xiàng)事宜。本書的這些村中，有的始終保持著由集體統(tǒng)一經(jīng)營的生產(chǎn)方式；有的是由集體經(jīng)營著村級集體土地、資源和資金；有的是在家庭承包制的基礎(chǔ)上，由黨支部帶領(lǐng)村民合作化，在合作社中重新發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能。其次，“統(tǒng)”的功能是指村內(nèi)的道路、橋梁、安保設(shè)施等各項(xiàng)公共建設(shè)、保潔、保安、為村民提供的各種福利，包括對養(yǎng)老、新農(nóng)村合作醫(yī)療保障政府規(guī)定上再作補(bǔ)充安排，對村民子女的獎(jiǎng)學(xué)金，對困難戶的幫扶，組織和支持村民搞各種文化活動(dòng)等等，為村民邁向共同富裕起了非常重要的作用。
　　之外，隨著國家公共服務(wù)體系、社會(huì)治理體系、社會(huì)保障體系的不斷完善和建設(shè)，行政村所承擔(dān)的功能內(nèi)容又不斷增加，成為在農(nóng)村基層落實(shí)國家這三大體系的責(zé)任單位。這時(shí)，行政村就成為在農(nóng)村基層反映國家意志，落實(shí)國家職能的代理機(jī)構(gòu)或協(xié)助落實(shí)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)意義上，“統(tǒng)分結(jié)合”中的“統(tǒng)”，就是上代表國家在農(nóng)村基層落實(shí)各項(xiàng)行政職能，下代表和組織農(nóng)民，辦好一家一戶辦不起來、辦不好的事。行政村承擔(dān)這種“統(tǒng)”的功能，就必然需要資源。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，行政村有集體經(jīng)濟(jì)的靠集體經(jīng)濟(jì)收入，沒有集體經(jīng)濟(jì)的靠向農(nóng)民提取公積金、公益金、管理費(fèi)作為辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬的來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，行政村不再向農(nóng)民提取經(jīng)費(fèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)困難的改由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國行政村的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均僅7萬元，其中4.2萬元要靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。而看一下國家整個(gè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，涉及“三農(nóng)”的支出已占到整個(gè)財(cái)政支出的23%左右，表明盡管各級財(cái)政對行政村一級的投入越來越大，但行政村要發(fā)揮好“統(tǒng)”的功能，難以完全靠國家的財(cái)政投入來保障。
　　這樣，有沒有村級集體經(jīng)濟(jì)就成為村級組織能否承擔(dān)“統(tǒng)”的功能的重要資源保障。到2014年，全國大約58.8萬個(gè)行政村中，沒有村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的大約占50%，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入5萬元以下的村占30%，經(jīng)營性收入在5萬元以上的占20%。從這些數(shù)據(jù)來看，我們書中的這些村所創(chuàng)造的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是多么難能可貴。黨的十六屆五中全會(huì)提出按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，十年時(shí)間過去了，到現(xiàn)在并沒有形成可普及、可推廣的路徑，進(jìn)展遲緩，原因之一就在于沒有解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，僅有經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社也無法承擔(dān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的功能。只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，才能與財(cái)政的投入一起，作為村里承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能的主要資源來源，行政村才能組織農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　歸納起來看，這些村堅(jiān)持走發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路，就是堅(jiān)信集體經(jīng)濟(jì)對建設(shè)好農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要性，把集體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在上海，這些村雖然為數(shù)不多，但為中國的農(nóng)村、大城市的郊區(qū)怎樣走社會(huì)主義道路，作出了極為重要的示范。
　　這些村也用它們的實(shí)踐進(jìn)一步說明，我國農(nóng)村所實(shí)行的“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營體制中，以村為單位進(jìn)行“統(tǒng)”的功能的重要性。正是因?yàn)橛辛诉@些村的實(shí)踐，再一次證明了我們國家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不可或缺的一個(gè)組成部分，也是我國基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作為我們國家社會(huì)治理體系、公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系在農(nóng)村基層落實(shí)的重要資源，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要資源來源之一，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。在這個(gè)意義上，這些村在怎樣走中國特色社會(huì)主義道路上作出了方向性的示范。


　　二、 整體工作中的先進(jìn)性離不開農(nóng)村黨組織的建設(shè)
　　“火車跑得快，全靠車頭帶”，這樣一句話對于形容在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中農(nóng)村基層黨支部所起的作用是完全正確的。農(nóng)村基層黨的建設(shè)雖然年年講，年年抓，但不少地方的農(nóng)村基層組織缺乏凝聚力、缺乏號召力，先進(jìn)性不足。這個(gè)核心的作用不能很好發(fā)揮，農(nóng)村的各項(xiàng)工作就缺乏保障，各種問題就會(huì)發(fā)生，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。
　　一個(gè)村就是一個(gè)小社會(huì)，要向前進(jìn)，就需要一個(gè)能帶領(lǐng)方向的核心。更何況上海的絕大多數(shù)行政村在21世紀(jì)初都已進(jìn)行過合并，已不再是原來的一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，一般為兩個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模。一個(gè)行政村的工作千頭萬緒，科學(xué)發(fā)展觀所要求的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境五大建設(shè)全部包括。行政村的工作又連著幾百家村民和幾千個(gè)外來務(wù)工經(jīng)商的人員，有的村里往往還有大量的企業(yè)需要服務(wù)和監(jiān)管，要能夠把各方面的工作都搞好，非常不易。還要在這個(gè)基礎(chǔ)上堅(jiān)持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更為不易。從本書中可以看到，這些村之所以能夠在各項(xiàng)工作中創(chuàng)出先進(jìn)，關(guān)鍵在于自覺地抓好黨的建設(shè)。有了黨組織這個(gè)核心，就有了戰(zhàn)斗力、凝聚力，也可以調(diào)動(dòng)起廣大黨員通過自己的先鋒模范作用，為群眾服務(wù)，帶領(lǐng)群眾共同奮斗。正因?yàn)槿绱�，這些村都自覺地把黨的建設(shè)作為所有工作的政治保證，下大力氣抓好。
　　本書中所述的九星、新曹楊、楊王、界龍這幾個(gè)村已經(jīng)建立了村級黨委，大部分也是總支。他們不僅有健全的黨的組織，有規(guī)范的制度，關(guān)鍵是能夠自覺地通過抓黨的建設(shè)，使黨委、總支、支部這一班人緊跟黨中央、市委、區(qū)委的要求，自覺地為村民帶好頭、做好服務(wù)工作；能夠團(tuán)結(jié)和教育黨員跟上時(shí)代，在村里起模范帶頭作用；能夠凝聚村民，共同創(chuàng)業(yè)，共同富裕。隨著越來越多的企業(yè)在村中落戶和來滬人員在村中工作和生活，一些村級黨組織還自覺地把這些來滬人員中的黨員組織起來，參與到村黨組織中，使黨組織能夠在駐村企業(yè)和來滬人員中很好地發(fā)揮作用，使這些離開家鄉(xiāng)的黨員在上海也能找到黨組織，參加組織活動(dòng)。


　　三、 一個(gè)好的集體，一個(gè)好的班子，一定離不開好的帶頭人
　　這些村的帶頭人是時(shí)代的先鋒，他們的貢獻(xiàn)不僅為所獲得過的國家級、市級、區(qū)級的各種榮譽(yù)所證明，更重要的是深受鄉(xiāng)親們的信任和愛戴。他們的文化程度都不很高，但都是農(nóng)村中的能人，心靈手巧，多謀善斷，充滿智慧，也善于與各式人等打交道、處理各種復(fù)雜的矛盾。與人民公社時(shí)期的帶頭人不同的是，除了吃苦耐勞、模范帶頭之外，這個(gè)時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人還要舍棄發(fā)財(cái)致富這個(gè)誘惑。憑個(gè)人的能力，這些帶頭人要自己發(fā)家致富都不成問題。但是，他們沒有追求小家庭的發(fā)財(cái)致富，而是質(zhì)樸地堅(jiān)守著自己的信仰，在是為小家庭還是為村集體奮斗的選擇面前，毅然決然地?fù)?dān)負(fù)起了帶領(lǐng)全村人共同富裕的責(zé)任，挑起了一個(gè)村的發(fā)展重?fù)?dān)。當(dāng)一個(gè)村發(fā)展起來了后，固然也給這些帶頭人帶來各種榮譽(yù)，但很少有人知道的是在整個(gè)發(fā)展過程中，他們聽著無數(shù)的怨言、承受著無窮的壓力，這種怨言和壓力有的來自上級，有的來自村民，也有的來自自己的家庭。任勞任怨，是這些帶頭人共有的品格，而任怨比任勞要有更強(qiáng)大的內(nèi)心、更寬闊的胸懷、更堅(jiān)定的意志�；剡^頭來看，這些帶頭人的舞臺(tái)雖然只在一個(gè)村，但卻演出了中國特色社會(huì)主義事業(yè)中一幕幕精彩的活劇。


　　四、 行政村的工作離不開村民自治
　　當(dāng)1988年《村委會(huì)組織法》頒布時(shí)，許多村干部對于行政村作為“農(nóng)村基層群眾自治組織”，要實(shí)行“村民自治”并不怎么理解。在農(nóng)民嘴里，還習(xí)慣于把行政村叫“大隊(duì)”，把“村民小組”叫“隊(duì)”，即生產(chǎn)隊(duì)。村干部們學(xué)會(huì)村民自治，不只是通過三年一次的村委會(huì)選舉，更是在村的發(fā)展中，隨著各種矛盾的積累而發(fā)生在村民與干部之間的沖突。正是這種沖突讓村干部們懂得了村務(wù)公開的必要性，懂得了只有讓村民知情、監(jiān)督，才能取得群眾的理解和支持，學(xué)會(huì)了用村民自治的方式來發(fā)展農(nóng)村基層的民主。太平村關(guān)于村民自治的故事，講述著在村一級的農(nóng)村基層如何從實(shí)踐中學(xué)會(huì)實(shí)行民主，其實(shí)這種情況幾乎每個(gè)村都遇到。如今，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動(dòng)下，每個(gè)村委會(huì)的墻上無一例外地都掛著彩印的行政村的各項(xiàng)制度、村規(guī)民約，每個(gè)村也有村務(wù)公開的專欄。但是，從本書中的那些村里可以看到，這些心里裝著群眾的村黨組織、村委會(huì)，通過不斷創(chuàng)新的各種做法，在自覺地把村民自治作為實(shí)行黨的群眾路線和社會(huì)主義民主的方式。


　　五、 抓精神文明建設(shè)
　　對于黨中央提出的物質(zhì)文明和精神文明要兩手抓、兩手都要硬的要求，這些村的帶頭人有著自己的理解和獨(dú)特的體會(huì)。一位村書記是這樣告訴我為什么要下大力氣抓精神文明建設(shè)的：“過去搞集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，人的心是紅的，眼睛是黑的�，F(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)后，人很容易變成心是黑的，眼睛是紅的。要堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和村的共同富裕，怎么辦？只有花力氣搞精神文明建設(shè)�！币虼�，精神文明建設(shè)不只是“擺擺樣子”，而是在組織群眾的基礎(chǔ)上還要教育群眾，要引導(dǎo)群眾向前看，在前進(jìn)中統(tǒng)一他們的思想。這些村在精神文明建設(shè)上都有自己的特色。界龍村、楊王村首先倡導(dǎo)每家每戶搞家訓(xùn)，把家訓(xùn)作為群眾自己教育自己的重要方式。楊王村在此基礎(chǔ)上搞起了村訓(xùn)、村歌，用來統(tǒng)一村民的思想、振奮精神。九星村、瀛東村也很快開展起用家訓(xùn)進(jìn)行村民自我教育的活動(dòng)。太平村、界龍村更辦起了村民學(xué)校，讓村民通過時(shí)事政治、文化知識、科學(xué)技術(shù)、健康保健、城市家庭生活方式的學(xué)習(xí)，提高自己的素質(zhì)，提高生活質(zhì)量。
　　有了集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這些村就能夠建立和完善各種文化體育設(shè)施，在村民中組織起文體活動(dòng)的團(tuán)隊(duì)，使村民在生活水平提高之后，能夠有更為豐富的精神生活。
　　改革開放以來，上海郊區(qū)的中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已有三十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所涵蓋的內(nèi)容更為豐富，更為多彩，也更為多元。本書所涉及的15個(gè)行政村只是先進(jìn)代表。由于受種種條件的限制，還有一些值得記錄、反映的村的事例沒能在本書中得到反映，此外許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也沒有得到系統(tǒng)的總結(jié)。我們希望本書作為一個(gè)開端，通過對上海郊區(qū)在中國特色社會(huì)主義道路中的實(shí)踐進(jìn)行更全面的總結(jié)，能夠有助于中國特色社會(huì)主義理論的發(fā)展，有助于完善我們黨有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策，完善有關(guān)新型城市化的戰(zhàn)略，完善有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。
　　最后需要指出的是，這項(xiàng)研究能夠以今天的面貌呈現(xiàn)，得益于上海市委宣傳部的支持，市委宣傳部理論處季桂保、黃亞同志為此付出了大量的心血，上海郊區(qū)各區(qū)委宣傳部、街鎮(zhèn)宣傳科給予了大力支持。最后要感謝參與本書撰寫和提供素材與各種支持的單位和作者，他們是：九星村黨委、楊王村黨委、界龍村黨委、太平村黨總支，以及陳慧懿、楊飛鵬、周海春、管文飛、楊曉佶、黃佳妮、何大鵬、夏一梅、曹邊防、王平、劉意揚(yáng)、賈佳等同志。在這里也要感謝上海人民出版社對本書出版付出的勞動(dòng)。沒有以上各方面同志的共同努力，要完成這項(xiàng)工作是難以想象的。本書中如果有不準(zhǔn)確、不妥當(dāng)?shù)牡胤�，則應(yīng)由我負(fù)責(zé)，歡迎讀者的批評指正。


　　周建明2016年5月于上海