譯者序 （節(jié)選）

翻譯這本書是個意外�；叵肫饋恚�大概有兩個原因。其一，在一段時間內(nèi)，我注意到對中國外交有一種批評意見，認為中國外交官的選拔過于重視外語能力而忽視了專業(yè)能力，尤其是國際關(guān)系的專門知識。我對這種意見有些不以為然。一方面，外語能力毫無疑問是外交工作的必要條件，它有助于外交官去了解一國的歷史、文化、人民，這是做好外交工作的前提。而且，那些憑借優(yōu)秀外語能力、能夠為國家領(lǐng)導人會見外賓做翻譯的外交官，更是可以直接觀察領(lǐng)導人的會談，體驗領(lǐng)導人的思維習慣等。在各方面，這都是難得的學徒經(jīng)歷。另一方面，我對專門知識尤其是國際關(guān)系研究在政策制定上的作用也沒有那么大的信心，總感覺學術(shù)研究和政策制定與執(zhí)行是兩個不同領(lǐng)域的事情，有不同的目的，遵循不同的邏輯，也有不同的評價標準。其二，2010年以來，我給不同工作背景的外交實踐者（practitioners）講課，比如為外交部新干班講授國際關(guān)系理論，為公共管理專業(yè)碩士講授國際公共事務管理等課程。在授課過程中，我一直思考什么樣的課程安排更有益于他們今后的工作�；�于這兩個原因，在過去一段時間內(nèi)，我讀了一些關(guān)于美國外交體系、外交官選拔與培訓的著作和報告，對相關(guān)情況有所了解。在這個過程中，我讀到了雷蒙德·史密斯的這本書。

雷蒙德·史密斯在美國國務院工作數(shù)十年，是負責政治事務的職業(yè)外交官。他曾任美國駐莫斯科使館公使銜參贊，是政治事務的負責人，也曾擔任美國國務院情報與研究局的俄羅斯、中亞、高加索和東歐事務辦公室主任。在美國職業(yè)外交官體系中，最為優(yōu)秀的外交官大多集中在與蘇聯(lián)/俄羅斯或中東地區(qū)事務相關(guān)的部門。那些負責政治事務的外交官，如果能夠主持蘇聯(lián)或者中東重要使館的政治調(diào)研工作，其能力顯然是超群的。史密斯的這本書是他自己外交工作的總結(jié)，結(jié)合自身工作實踐與思考，嘗試提出關(guān)于如何做好政治分析工作的建議。下面，我將結(jié)合美國外交體系發(fā)展和外交官能力訓練，介紹一些關(guān)于這本書的背景知識，希望有助讀者對書中內(nèi)容的理解。

美國的外交體系與職業(yè)外交官

美國外交體系的發(fā)展和完善與美國實力的增長是一致的。尤其是在第一次世界大戰(zhàn)之后，美國卷入的國際事務越來越多，美國的外交體系也得到了快速發(fā)展。美國外交官隊伍是在1924年國會通過《羅杰斯法案》（Rogers Act ）后正式建立起來的，距今已近百年。羅杰斯是美國眾議院議員，被稱為外交體系之父。從1919 年開始，他就推動美國外交官隊伍建設�！读_杰斯法案》將原來相分離的外交事務和領(lǐng)事業(yè)務合二為一，并且建立起了基于能力的選拔人才的專業(yè)傳統(tǒng)。具體而言，《羅杰斯法案》的內(nèi)容包括：（1）創(chuàng)建了外交官體系（foreign service officers），將外交業(yè)務與領(lǐng)事業(yè)務合一；（2）確定了外交官的職級體系；（3）制定了外交官收入、退休、醫(yī)療等方面的政策。1946 年國會通過了取代《羅杰斯法案》的《外交事務法案》（Foreign Service Act of 1946），細化了外交人員管理、補償和補貼的規(guī)則。1980 年通過了新的《外交事務法案》，制定了關(guān)于任命、補償、職位類別和派駐、晉升與退休、培訓、職業(yè)發(fā)展、旅行等方面的新規(guī)則。今天美國外交官體系建立在1980 年法案基礎上。

美國國務院職員總的來說分為兩類：公務員（civil service ）和外交官（foreign service officer）。公務員是指在美國國內(nèi)處理對外事務的官員，比如為美國企業(yè)拓展商機或者幫助美國家庭收養(yǎng)國外孤兒等。1 外交官是指在美國國土之外270 多個使領(lǐng)館服務的職員。外交官分為職業(yè)外交官（foreign service officers ）和專業(yè)技術(shù)人員（specialist）。美國現(xiàn)在有超過13 000 名職業(yè)外交官，包括約8 000 名職業(yè)外交官，約5 800 名的專業(yè)技術(shù)人員。在全球270 多個使領(lǐng)館工作。除了國務院之外，美國農(nóng)業(yè)部、商務部以及國際發(fā)展署都有職業(yè)外交官。這種二元體制源于美國立國之初，第一任國務卿杰斐遜根據(jù)不同任務設計了不同職員體系：與外國政府打交道的外交官體系、保護美國漁民和公民的領(lǐng)事服務，以及主要在美國國內(nèi)運行國務院的公務員體系。1924 年《羅杰斯法案》將外交業(yè)務和領(lǐng)事業(yè)務合二為一，公務員和外交官這種二元體系保留至今。盡管不時有改革這種二元體系的聲音，主張將公務員與外交官合并，但是多數(shù)外交官還是堅信兩者具有不同的任務，應當保留這種區(qū)別。

美國外交體系的基礎是基于能力和專業(yè)精神的職業(yè)外交官隊伍，外交官應當是美國人民的代表，對其他國家的事務、文化、語言有足夠了解，能夠在世界各地工作，應當在能力原則的基礎上展開工作。

根據(jù)不同任務，美國的職業(yè)外交官有5 個不同的職業(yè)類別：領(lǐng)事業(yè)務、經(jīng)濟商業(yè)業(yè)務、管理事務、政治事務以及公共外交。領(lǐng)事業(yè)務是外交工作重要的組成部分，這些外交官負責為美國公民提供各種緊急的或一般性的服務，通過簽證審核保護美國國家安全。經(jīng)濟事務外交官處理與其他國家的技術(shù)、科學、經(jīng)濟、貿(mào)易、能源和環(huán)境等有關(guān)的問題。管理業(yè)務的外交官負責國外使領(lǐng)館運轉(zhuǎn)，從固定資產(chǎn)到人員配備再到預算制定等。政治事務外交官與所在國政府打交道，能夠高效地與各級政府進行溝通和談判，并能夠?qū)λ�在國的政治運行作出分析。公共外交是與所在國的民眾打交道，包括意見領(lǐng)袖、非政府的團體、學界、思想庫研究人員等，促進相互了解以及強化對美國政策目標的支持。這五種不同的外交目標決定了不同的外交官的職業(yè)軌道。在資格考試時，不同軌道有不同的考核內(nèi)容，一般而言不同軌道上的外交官也不能輕易轉(zhuǎn)軌。

職業(yè)外交官能力的培養(yǎng)

同美國外交體系的發(fā)展一樣，美國大學中國際事務或者外交事務學院的建立也與美國實力的增長和全球利益的拓展相一致。喬治城大學的沃爾什外交學院（Walsh School of Foreign Service ）建立于1919 年，是美國最早建立的國際關(guān)系和外交事務學院之一。喬治城大學外交學院的建立與美國加入第一次世界大戰(zhàn)有著直接的關(guān)系。愛德蒙·沃爾什神父在1917 年剛剛被任命為喬治城學院院長。當時因為美國加入了第一次世界大戰(zhàn)，美國戰(zhàn)爭部邀請他加入一個5 人委員會，為訓練了解國際關(guān)系的年輕軍事人員設計課程體系。通過參與設計課程，沃爾什院長意識到美國在國際事務和外交上教育的不足，而喬治城大學應當建立這樣的訓練項目，因此在1919 年11 月25 日創(chuàng)建了外交學院。之后，哈佛大學、塔夫茨大學、普林斯頓大學、霍普金斯大學、美利堅大學等也紛紛建立了具有不同特色的專業(yè)國際關(guān)系學院。

美國的國際事務或者外交學院屬于專業(yè)學院（professional school），是以提供特定職業(yè)訓練為目標的。這一點不同于國內(nèi)的國際關(guān)系學院。作為一個職業(yè)，外交官是否同律師或者醫(yī)生一樣，必須具備特定的知識和技能，才能執(zhí)業(yè)呢？如果是這樣的話，那么需要什么樣的知識和技能準備呢？如果我們能夠回答這兩個問題，如何訓練和準備外交官也會有清楚的意見。但是外交官不同于律師或者醫(yī)生，并沒有什么特定的必需的知識準備。有的人認為外交工作并不是一個特定專業(yè)（profession），而是多個專業(yè)。2 因此，外交官的訓練應當是多學科的或者跨學科的。不同學校的國際事務學院設計了不同的國際關(guān)系或者外交訓練項目，有的注重定量方法的培養(yǎng)，有的強調(diào)地區(qū)性知識和語言的重要性，有的集中于公共政策分析等。

總的來說，美國大學的國際關(guān)系或者外交訓練包括下面幾個部分：（1）概念框架，這是認識國際問題的路線圖，識別重要事件，并理解其含義；（2）定量分析技術(shù)，指導從哪里獲得數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)作出有意義的分析；（3）地區(qū)性知識和語言，這是理解一國或者地區(qū)歷史、文化和人民的基礎；（4）基準性知識，這是看世界和分析世界的基準點。

外交官可以通過不同途徑培養(yǎng)和增強這些知識和能力。在美國外交體系和大學體系中，提供了各種互補的項目，讓外交官能夠更好地準備自己，增強辦案能力和分析能力。

翻譯大概是借他人酒杯，澆自己塊壘。翻譯就是為了借鑒。隨著中國實力的增長和海外利益的擴展，外交工作越來越重要，對外交官的要求也越來越高，建立一支高水平的外交官隊伍是中國特色大國外交成功的必要條件。了解美國外交體系和職業(yè)外交官工作還是希望有助于中國外交體系和外交官能力的發(fā)展和建設。但是，中美兩國的外交體系和制度存在很大區(qū)別，美國外交體系有它的問題，中國的外交體系有自己的傳統(tǒng)和特色，因此無需削足適履。

美國的職業(yè)外交體系與其民主制度存在內(nèi)在沖突。美國的職業(yè)外交官對此更是深信不疑，這是他們的強烈信念。他們認為政治家會考慮短期利益，會考慮國內(nèi)政治，而忽視美國長期的、根本的、整體性的利益。因此職業(yè)外交官與政治任命的國務院官員之間、與總統(tǒng)及其外交政策幕僚之間可能存在很大的分歧。職業(yè)外交官的作用就是始終從國家長遠和整體利益來思考問題。而如果從政治家的角度來看，民意是其執(zhí)政的基礎，國務院的外交隊伍應當是總統(tǒng)外交政策的執(zhí)行者，如果不能認同政府的外交政策就應當離開。為了彌合這種內(nèi)在緊張關(guān)系，美國國務院做了一些制度設計，保證外交官的聲音被聽到，其利益被保護，比如設立了不同意見通道（dissent channel），建立了外交事務協(xié)會等。而職業(yè)外交官則要不斷在指南針還是風向標間找平衡。

中國外交體系和外交官隊伍有我們自己的特色。我們的外交工作由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，外交大權(quán)在中央，不會出現(xiàn)美國外交體系中總統(tǒng)與國務卿、國務卿與國家安全事務顧問以及總統(tǒng)、國務卿與職業(yè)外交官之間的可能不一致。我們一直強調(diào)政治家辦外交，要求外交工作要有大局觀、戰(zhàn)略觀，從中華民族的長期利益、整體利益出發(fā)。我們一直注重外交干部的政治素養(yǎng)和踐行外交人員核心價值觀。這都是中國特色大國外交的組織和人員素質(zhì)基礎。在外交官分類、能力要求和培訓方面，我們可以借鑒美國的一些經(jīng)驗。職業(yè)外交官要通過專門的資格考試，需要具備特定的專業(yè)知識、地區(qū)知識和語言能力。美國外交官能力培養(yǎng)可以說貫穿其職業(yè)生涯始終，包括入職前的資格考試準備、在職的內(nèi)部專業(yè)培訓以及在職的大學專業(yè)碩士項目等。外交工作需要仁勇兼具，要行大道，勇?lián)�當（High road，Hard ball）。作為教師，我希望這本書能夠?qū)δ切┯兄緩氖峦饨还ぷ鞯挠率坑兴鶐椭��?/p>