為應對醫(yī)療費用過快上漲而導致農民醫(yī)療負擔過重問題，中國政府于2003年建立并推廣新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農合”）制度。然而，對農民而言，醫(yī)療服務仍然顯著存在“一高一低”的問題：“一高”指醫(yī)療費用相對較高，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務通常面臨相近的醫(yī)療費用，在城鄉(xiāng)收人差距較大的現(xiàn)實情況下，農民的醫(yī)療費用負擔明顯較重；“一低”指醫(yī)療保障水平較低，即城鎮(zhèn)職工和居民保障水平明顯高于農民�！耙桓咭坏汀钡慕Y果自然是農民所承受的實際醫(yī)療費用負擔更重，導致放棄治療或“因病致貧”“因病返貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生，農民健康平等權不能得到有效保障。與此同時，農民為降低健康經濟風險所采取的預防性儲蓄行為又導致居民儲蓄率的上升，擴大農民內需便失去了基本動力。因此，不論是從經濟發(fā)展角度，還是從健康平等權利角度出發(fā)，政府均必須努力完善作為健康保障機制的“新農合”制度。
　　“新農合”制度的政策目標是解決農民“看病貴”和“看病難”問題，提高農民醫(yī)療服務可及性，促進農民醫(yī)療服務利用效率，并改善醫(yī)療服務利用不平等現(xiàn)狀，最終提高農民的健康水平。為實現(xiàn)這一目標，“新農合”制度自建立、推廣到普遍覆蓋的十年時間里，在融資機制和補償機制等方面不斷進行自我完善與糾正。那么，作為公共產品提供的“新農合”制度對農民“看病難”和“看病貴”現(xiàn)象影響程度如何？是否改善了農民的醫(yī)療服務利用不平等現(xiàn)狀？農民對“新農合”制度滿意嗎？如果沒有達到政府既定目標，原因又是什么？
　　基于以上思考，本書綜合應用政策效果評價及改進理論，按照“文獻梳理_政策效果評價綜合分析框架構建_實證檢驗_制度改進”的現(xiàn)代經濟學和管理學研究范式，結合遼寧省和大連市的實地調查數(shù)據(jù)，從醫(yī)療服務可及性、醫(yī)療服務利用與公平性、滿意度評價三個維度，實證評價了“新農合”政策實施成效，提出了努力使“新農合”成為農民健康風險管理主要手段的有關思考。
　　全書共分8章，其中第1章為問題的提出；第2章為“新農合”政策實施效果評價綜合分析框架；第3章為“新農合”實施效果多層面比較分析；第4章、第5章和第6章是對政策實施效果評價的實證分析；第7章為基于健康風險管理的“新農合”制度改進的相關思考；第8章為全書總結。
　　第1章，緒論。闡述本研究的理論和現(xiàn)實意義，分析國內外研究現(xiàn)狀，指出本研究的創(chuàng)新點，概述研究的思路和分析框架，介紹主要研究方法，確定基本研究目標和研究內容。
　　第2章，“新農合”政策實施效果評價綜合分析框架。這部分為實證分析的結構與邏輯基礎。首先梳理政策效果評價及改進理論，為綜合分析框架總體的構建提供理論支撐。然后具體分析各子維度中“新農合”的作用機理，初步確定綜合分析框架的邏輯思路。最后明確各維度的研究內容，將各子維度含義具體化，最終構建具體的“新農合”政策實施效果評價的綜合分析框架。
　　第3章，“新農合”實施效果多層面比較分析。分別從國家、省級、市級和地區(qū)四個層面，利用橫截面數(shù)據(jù)或時間序列數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理中國“新農合”歷史脈絡與實施效果，并從省級、市級和地區(qū)層面定性比較分析“新農合”對醫(yī)療服務可及性與利用的影響及其可能存在的問題，為后面章節(jié)的政策實施效果評價提供現(xiàn)實依據(jù)。
　　第4章，“新農合”對醫(yī)療服務可及性影響分析。這是政策實施效果評價的第一部分。本章將利用大連市調查數(shù)據(jù)詳細評價“新農合”對醫(yī)療服務可及性的影響。鑒于不同農民對醫(yī)療服務可及性感受的差異性，進一步實證分析醫(yī)療服務可及性的影響因素。
　　第5章，“新農合”對醫(yī)療服務利用及平等性影響分析。這是政策實施效果評價的第二部分。首先，結合遼寧省調查數(shù)據(jù)詳細評價“新農合”對農民醫(yī)療服務利用及其不平等的作用。然后，利用大連市調查數(shù)據(jù)檢驗“新農合”、醫(yī)療服務可及性以及醫(yī)療服務利用三者間的理論邏輯關系，即驗證是否存在“‘新農合’一提高醫(yī)療服務可及性。提高醫(yī)療服務利用效率”的邏輯關系。