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　　《貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化研究：基于主體功能區(qū)框架的分析》充分運用空間研究方法，結(jié)合多種技術(shù)手段，建立系統(tǒng)的評價指標體系，研究各縣區(qū)及類型區(qū)在2000年、2005年和2010年的基本公共服務(wù)均等化水平及影響因素；對經(jīng)過10年發(fā)展形成的基本公共服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展的耦合度進行分析評價。以2000年為基期，2010年為報告期，分析各功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要素與基本公共服務(wù)間的關(guān)系；通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，思考以上的分析研究，提出政策建議。

　　貧困與返貧有資源環(huán)境因素，也有制度性因素，貧困最終是缺少可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力，是可持續(xù)發(fā)展的問題。從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化社會過渡中，公共服務(wù)水平是衡量國家和社會進步的標準。解決基本公共服務(wù)的供求矛盾，是解決貧困、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。長期以來我國以經(jīng)濟發(fā)展為主，忽視公共服務(wù)建設(shè)，但經(jīng)濟的繁榮不必然帶來人們生活質(zhì)量的提高。經(jīng)濟在何種程度上促進人們生活水平的提高，極大地取決于公共服務(wù)的繁榮程度以及人們享受公共服務(wù)的均等化程度。對我國來說，提高基本公共服務(wù)水平、實現(xiàn)均等化是現(xiàn)階段亟待解決的問題。原因在于：第一，非均衡式發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展，也帶來區(qū)域差距加大，并成為阻礙經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要因素之一，以先期實現(xiàn)公共服務(wù)均等化來解決貧困、縮小區(qū)域差距，是最終促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。第二，隨著經(jīng)濟增長出現(xiàn)社會公共需求的強勁增長，但基本公共服務(wù)的供給與需求極不均衡，基本公共服務(wù)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展以及人們生存發(fā)展的需求，其供需矛盾影響社會穩(wěn)定。第三，解決貧困、提高人民生活質(zhì)量是新時期政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�，F(xiàn)代化社會要求政府職能從經(jīng)濟管理型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，提供市場與企業(yè)無法提供的均等化的基本公共服務(wù)，是服務(wù)型政府的職能所在。第四，主體功能區(qū)劃分的動力機制與目的在于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展要求以人為本，而各區(qū)域本身存在的差異及功能區(qū)劃后受產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策選擇差異的影響，必然造成區(qū)域間、群體間享受基本公共服務(wù)的機會差異，這種區(qū)域差距拉大，返貧出現(xiàn)，嚴重影響經(jīng)濟及社會穩(wěn)定，有悖可持續(xù)發(fā)展的理念。所以如何在主體功能區(qū)劃分下實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，提高各功能區(qū)人們的生活質(zhì)量，成為一個重大現(xiàn)實的問題。

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