農(nóng)民工是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，解放農(nóng)村生產(chǎn)力的又一偉大創(chuàng)舉，是聯(lián)系城鄉(xiāng)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要載體，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但我國(guó)2億多農(nóng)民工一直處于城鎮(zhèn)社會(huì)最底層，是一個(gè)無(wú)組織的弱勢(shì)群體，其應(yīng)有權(quán)益未能得到有效維護(hù)。農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容之一，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院以及社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注和牽掛，成為改革開放以來(lái)的焦點(diǎn)話題和影響深遠(yuǎn)的社會(huì)現(xiàn)象，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須解決的重大課題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民、進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬與城鎮(zhèn)居民一樣享受均等化的公共服務(wù)、享有同質(zhì)化的生活條件的目標(biāo)。推進(jìn)和保障農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)和樂于安居，不但能有效緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，而且有利于推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。保障農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最核心的工作，但現(xiàn)行制度環(huán)境對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居形成了嚴(yán)重制約，在一定程度上構(gòu)成了阻礙農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的制度壁壘。近年來(lái)，我國(guó)政府已陸續(xù)出臺(tái)了一些保障農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的政策，但是，由于政策的不完善以及執(zhí)行不力等原因，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的各種問(wèn)題并未得到徹底解決。因此，打破現(xiàn)行制度障礙、創(chuàng)新設(shè)計(jì)保障農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的新政策、新措施，就顯得非常必要和重要。本書研究旨在解決該問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)民工順利、穩(wěn)妥進(jìn)城就業(yè)安居，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　本書的主要研究?jī)?nèi)容和特色創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（1）農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)改革開放和社會(huì)制度演進(jìn)的必然產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和地區(qū)不存在農(nóng)民工問(wèn)題，所以目前還沒有對(duì)中國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題進(jìn)行專門研究的國(guó)外研究文獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)雖然從農(nóng)民工戶籍、農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工住房、農(nóng)民工子女教育、農(nóng)民工社會(huì)保障、農(nóng)民工土地以及其他方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題進(jìn)行了研究，但現(xiàn)有相關(guān)研究成果在研究?jī)?nèi)容的全面性和系統(tǒng)性、研究思路的條理性和邏輯性、研究結(jié)果的針對(duì)性和可操作性等方面還存在較多的缺陷和不足，這構(gòu)成了本書的邏輯起點(diǎn)和研究動(dòng)因。本書采用文獻(xiàn)研究與理論分析相結(jié)合，問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，定性推理與歸納演繹相結(jié)合的方法，按照文獻(xiàn)評(píng)述——現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析——制度障礙剖析——制度障礙成因——制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)——社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析——結(jié)論和政策建議的思路和行文脈絡(luò)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居保障制度創(chuàng)新問(wèn)題展開研究，以期通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居保障制度，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障。這在研究視角和研究?jī)?nèi)容上充分把握了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的關(guān)鍵性問(wèn)題，突出了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題研究的全面性和系統(tǒng)性；在研究方法和研究思路上形成了清晰的邏輯脈絡(luò)，突出了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題研究的條理性和邏輯性；在研究結(jié)果和研究?jī)r(jià)值上更加注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題研究的針對(duì)性和可操作性。本書研究成果在理論上豐富和發(fā)展了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居理論體系，在實(shí)踐上為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了可靠的決策依據(jù)，具有較大的創(chuàng)新性。
　�。�2）基于問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談數(shù)據(jù)，從隊(duì)伍組織和社會(huì)地位、就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)危險(xiǎn)性、工資待遇不平等性、工作穩(wěn)定性、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件、子女教育、社會(huì)保障和潛在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面，探明了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　（3）基于現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，從戶籍與落戶準(zhǔn)入制度、就業(yè)制度、用工制度、工資制度、住房制度、子女教育制度、社會(huì)保障制度、土地制度、醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度、權(quán)益保障制度、公共服務(wù)制度等方面，弄清了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的制度障礙；從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度存在缺陷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府部門理念偏差與地方保護(hù)主義嚴(yán)重、社會(huì)公眾的偏見和冷漠歧視沒有消除、農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)較低、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、法律法規(guī)執(zhí)行力度有待加強(qiáng)等方面，闡明了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居制度障礙的成因。
　�。�4）基于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、制度障礙及成因，提出了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居保障制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、政策和實(shí)踐依據(jù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了涵蓋戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、住房制度、子女教育制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及權(quán)益保障制度、行政管理制度、參軍與轉(zhuǎn)業(yè)安置制度、公共財(cái)政制度、公共服務(wù)體系和法治環(huán)境在內(nèi)的，適合農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的多層次、立體化制度創(chuàng)新體系。
　�。�5）對(duì)前面設(shè)計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居保障創(chuàng)新制度可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正負(fù)效應(yīng)進(jìn)行了分析與預(yù)測(cè)，從進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工收入和生活水平提高效應(yīng)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展推動(dòng)效應(yīng)、城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力注入和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升效應(yīng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)效應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)效應(yīng)以及人口素質(zhì)提高和優(yōu)化效應(yīng)等方面，理清了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居保障制度創(chuàng)新可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)；從城市就業(yè)壓力增大和擠壓效應(yīng)、政府財(cái)政壓力增大效應(yīng)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系沖擊效應(yīng)以及城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定擾動(dòng)效應(yīng)等方面，明確了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居保障制度創(chuàng)新可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。
　�。�6）基于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題的復(fù)雜性和系統(tǒng)性、緊迫性和政治性、長(zhǎng)期性和艱巨性，提出了促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的、有針對(duì)性和可操作性的政策建議。針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，各級(jí)政府和全社會(huì)應(yīng)該在解決過(guò)程中，充分利用系統(tǒng)工程的理論和方法進(jìn)行全盤考慮和周密謀劃。針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題的緊迫性和政治性，各級(jí)政府應(yīng)該以社會(huì)公眾利益和需求為基礎(chǔ)，以改革發(fā)展和公平統(tǒng)一為總綱，以法規(guī)完善和制度建設(shè)為先導(dǎo)，以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作為手段，平穩(wěn)、快速、持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居。針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性，各級(jí)政府應(yīng)該基于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步有序推進(jìn)；應(yīng)該樹立“持久戰(zhàn)”思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性；應(yīng)該加大宣傳力度，逐步提升全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的認(rèn)同感；應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的制度環(huán)境；應(yīng)該推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步夯實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；應(yīng)該拓展教育廣度和深度，逐步提升全社會(huì)文化素質(zhì)和人力資本價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)安居的能力和穩(wěn)定性。