（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能要求
    所謂經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等多重含義。發(fā)展就是通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來(lái)全面滿足人們不斷增長(zhǎng)的基本需要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均可支配收入為5919元，城鎮(zhèn)居民的收入水平是農(nóng)村居民的3倍還多，而國(guó)家計(jì)劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障形式產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，再加上農(nóng)村社會(huì)保障的缺失，使占中國(guó)全部人口將近70%的農(nóng)民不敢大膽消費(fèi)，想買的不敢買，使中國(guó)三駕馬車之一——消費(fèi)一直無(wú)法正常促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提高。另外，勞動(dòng)力的價(jià)格低廉使中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)便宜以至于中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易常年處于國(guó)際順差的狀態(tài)，促使他國(guó)采取各種貿(mào)易保護(hù)措施。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善對(duì)于中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重大的意義，加大農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出也是在所難免。
    （四）監(jiān)督職能要求
    財(cái)政監(jiān)督制度是財(cái)政調(diào)控的前提。所謂監(jiān)督，就是從制度上全面地嚴(yán)格地對(duì)市場(chǎng)主體的資金運(yùn)行行為進(jìn)行約束，以防出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的混亂，防止國(guó)家的財(cái)政利益受損，其形式主要有單位自我監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和財(cái)政機(jī)構(gòu)監(jiān)督三種。國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展一般都是“立法先行”，而中國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善，是先執(zhí)行后立法，這就使得農(nóng)村社會(huì)保障工作，除農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)項(xiàng)目外，基本是無(wú)法可依，無(wú)章可循。農(nóng)村社會(huì)保障資金管理缺乏約束，資金使用就會(huì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，就無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。在此種情況下，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政資金的監(jiān)督，保證資金的安全和有效使用。
    社會(huì)保障是一種滿足公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，財(cái)政正是政府提供資金以滿足公共需要來(lái)定位的，社會(huì)保障是財(cái)政性質(zhì)和職能的體現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政是社會(huì)保障資金的重要來(lái)源，農(nóng)村社會(huì)保障自然也包括在其中，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支出，改變農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失的現(xiàn)狀也是理所當(dāng)然。
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