新時(shí)代的中國(guó)公共管理學(xué)者，應(yīng)該像其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)者一樣，遵循立足中國(guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類(lèi)、面向未來(lái)的思路，2016年5月18日新華社北京電《習(xí)近平：在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)》（2018-06-07新華網(wǎng)：http://www�眡inhuanet�眂om/politics/2016-05/18/c_1118891128�県tm）。創(chuàng)新學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、形成學(xué)術(shù)思想和構(gòu)建學(xué)科體系，積極貢獻(xiàn)能夠體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)術(shù)成果。

匯編在本書(shū)的大多數(shù)作品，在一定意義上可以看作是北京師范大學(xué)公共管理學(xué)科部分中青年學(xué)者為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力所取得的階段性成績(jī)。得到中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助，北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心王建民教授，在政府管理學(xué)院負(fù)責(zé)同志和知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社國(guó)曉健編輯的支持下，征集作品，撰寫(xiě)新稿，選編校訂，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的工作，完成了這部書(shū)稿。為本書(shū)提供作品的作者，主要是北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教師以及在學(xué)和新近畢業(yè)的博士研究生；大多數(shù)作者同時(shí)隸屬于非建制的戰(zhàn)略人才研究中心，常有交流和合作，創(chuàng)作集體作品。

收入本書(shū)的22篇文章，大體上有三方面的特征。

一是可以分為評(píng)論性和學(xué)術(shù)性?xún)深?lèi)。王建民撰寫(xiě)的《政績(jī)考核模式誤導(dǎo)中國(guó)》等6篇屬于評(píng)論性文章，其余《頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵、邏輯與方法》等16篇為學(xué)術(shù)性文章。評(píng)論文章主要是應(yīng)《人民論壇》的期刊約稿而作，篇幅不長(zhǎng)，言簡(jiǎn)意賅，有較強(qiáng)的時(shí)政性；學(xué)術(shù)性文章，講究理論和方法的運(yùn)用，以客觀(guān)實(shí)證性為主，必要時(shí)提出包含價(jià)值判斷的規(guī)范性政策建議。

二是內(nèi)容比較豐富，多樣化。本書(shū)文稿的選編，一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)是希望體現(xiàn)作者的個(gè)人研究專(zhuān)長(zhǎng)，其次再兼顧專(zhuān)題的一致性。這在一定程度上可以展現(xiàn)研究團(tuán)隊(duì)的研究視野和聚焦領(lǐng)域。大多數(shù)文章的主題集中在公共組織治理和公務(wù)員的激勵(lì)與約束方面。具體內(nèi)容范圍較廣，包括政績(jī)考核模式、頂層設(shè)計(jì)、行政審批制度改革、區(qū)域創(chuàng)新能力、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建設(shè)等；關(guān)于公務(wù)員的問(wèn)題，包括去留動(dòng)機(jī)、懶政行為分析、基層公務(wù)員勝任特征模型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配置以及后發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略人才引進(jìn)問(wèn)題。

三是研究方法實(shí)證和規(guī)范相結(jié)合。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法論，可以分為無(wú)價(jià)值判斷的實(shí)證(positive)研究和有價(jià)值判斷的規(guī)范(normative)研究?jī)深?lèi)。凡是依據(jù)理論、數(shù)據(jù)、事實(shí)、實(shí)例等客觀(guān)性論據(jù)的分析和論證，可以看作是實(shí)證研究的運(yùn)用；而依據(jù)具體情景主張和設(shè)計(jì)的政策建議，可以看作是規(guī)范研究。這一判斷與管理學(xué)的實(shí)證(empirical)研究方法和理論(theoretical)研究方法有所不同。關(guān)于研究方法的分類(lèi)有多種觀(guān)點(diǎn)，一般的認(rèn)識(shí)是可以分為哲學(xué)層次（比如唯物辯證法）、學(xué)科層面（如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等）和工具手段（獲取研究數(shù)據(jù)的具體方法，比如查閱文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談等）三個(gè)梯度，每一個(gè)梯度內(nèi)有不同的區(qū)分。

此外，本書(shū)收入了幾篇較早發(fā)表的文章，有兩點(diǎn)考慮。其一，展示當(dāng)時(shí)管理情境和政策演變的歷程，比如對(duì)反思北京發(fā)生暴雨災(zāi)害的管理、公職人員吃空餉問(wèn)題、治理公款吃喝問(wèn)題等。王建民教授和狄增如教授撰寫(xiě)的《頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵、邏輯與方法》發(fā)表于2013年，對(duì)2012年中共十八大召開(kāi)之后以習(xí)近平為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)概念和進(jìn)行的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，有較早的和較全面的認(rèn)識(shí)與研究。其二，有些文章仍然具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，可以在公共管理中借鑒，比如政績(jī)考核模式誤導(dǎo)中國(guó)、組織內(nèi)監(jiān)察員（Ombudsman）制度這兩篇文章。前者關(guān)于考核模式產(chǎn)生的行為誤導(dǎo)問(wèn)題依然存在，需要通過(guò)推進(jìn)分類(lèi)評(píng)價(jià)改革等加以逐漸優(yōu)化和完善。后者是介紹一種在美國(guó)等國(guó)家的公共部門(mén)、高等學(xué)校、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)和組織采用的組織內(nèi)部的監(jiān)督、監(jiān)察或申訴制度安排；這種制度安排中的專(zhuān)員，堅(jiān)持獨(dú)立性（Independence）、中立和公正性（Neutrality and Impartiality）、保密性（Confidentiality）以及非正式（Informality）四項(xiàng)原則，對(duì)于化解組織內(nèi)部矛盾、防患于未然和實(shí)現(xiàn)對(duì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和個(gè)人的監(jiān)督有重要的借鑒價(jià)值。

本書(shū)收錄的幾篇實(shí)證性研究文章，在一定程度上反映了公共管理學(xué)科研究的方法論選擇方向。李永瑞副教授率領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)，在《好干部?jī)?nèi)涵與干部隊(duì)伍建設(shè)》一文研究中，收集了2015年5月31日以來(lái)的408篇79��47萬(wàn)字權(quán)威學(xué)習(xí)材料，從中選擇87篇28��14萬(wàn)字材料分析，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的編碼方法，得出了由五個(gè)維度17項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)構(gòu)成的好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)。

王穎教授和王笑宇碩士在《中國(guó)公務(wù)員的職場(chǎng)去留動(dòng)機(jī)：職業(yè)承諾及其影響因素研究》中，通過(guò)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談和726名公務(wù)員的問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)證分析了公務(wù)員職業(yè)承諾問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)影響公務(wù)員職業(yè)承諾的主要因素有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、組織公平感和工作負(fù)荷三個(gè)方面，通過(guò)提高這三個(gè)方面的職業(yè)承諾水平，有助于推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。于海波教授領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)向基層公務(wù)員中發(fā)放167份開(kāi)放式問(wèn)卷，采集到1188條基層公務(wù)員的工作表現(xiàn)數(shù)據(jù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)編碼框架、練習(xí)和正式編碼，得出了基層公務(wù)C2PM員勝任特征模型。

吳映雄博士生《基于省際面板數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入產(chǎn)出實(shí)證研究》是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的實(shí)證研究；利用20042014年全國(guó)31個(gè)省際（省、自治區(qū)、直轄市）的平衡面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用處理時(shí)間序列問(wèn)題的固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，從時(shí)間維度和空間維度研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。研究得出結(jié)論：創(chuàng)新投入要素中，經(jīng)費(fèi)投入特別財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出不一定能提高人均GDP和取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；相反，在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大專(zhuān)及以上學(xué)歷人數(shù)占比、最終消費(fèi)率、技術(shù)市場(chǎng)成交額、進(jìn)出口總額對(duì)人均GDP有顯著正向影響。王艷濤博士后對(duì)公務(wù)員的懶政行為進(jìn)行博弈論分析，實(shí)證結(jié)論有參考價(jià)值。

本書(shū)收錄的由周聯(lián)兵博士、倪超博士以及杜曉宇、董振華、肖志康、晏常麗、蔡義和、鄭曉雯和耿捷博士生撰寫(xiě)的文章，分別研究行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的在優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制中的作用、行政審批制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化建設(shè)中PPP模式、基于領(lǐng)導(dǎo)力的員工主動(dòng)性提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配置、調(diào)節(jié)定向理論及其應(yīng)用、后發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略人才引進(jìn)機(jī)制、雙一流大學(xué)建設(shè)政策，以及俄羅斯人力資源管理傳統(tǒng)對(duì)西方在俄企業(yè)的影響等問(wèn)題，內(nèi)容豐富，視角各異，觀(guān)點(diǎn)鮮明，有一定的參考價(jià)值。

總之，本書(shū)是集體智慧的結(jié)晶，是團(tuán)隊(duì)工作的成果。從一個(gè)側(cè)面反映了部分中青年公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)視野、關(guān)注問(wèn)題和認(rèn)識(shí)水平。匯集成書(shū)，便于分享和交流，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

感謝所有作者的貢獻(xiàn)，感謝知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社的支持，感謝學(xué)院的鼓勵(lì)和學(xué)校的資助！

王建民

2018年6月11日