《效率政府》卷由導論和14個典型案例的研究報告組成，廣泛選取在效率政府主題下代表性的經(jīng)典個案和研究成果，主要圍繞機構改革、行政審批制度改革、電子政務以及政府績效評估與管理四個部分，在近十多年中國行政管理體制改革的發(fā)展實踐中，展現(xiàn)出早期以機構精簡、轉變政府職能、提高政府效能為主而后期提出增強政府績效管理的科學性和參與性即由效率優(yōu)先轉向效率與回應性兼顧這一現(xiàn)代行政管理轉向的意義，并彰顯出新公共行政的價值追求。

　　《中國的民主治理：理論與實踐》作為中國地方政府創(chuàng)新獎課題組長期學術調研和研究的一次集中展示，是一部科學總結中國政府創(chuàng)新、民主治理、社會建設和黨的建設等領域的理論和實踐成果，深入研究中國政治發(fā)展道路和基本經(jīng)驗，全面呈現(xiàn)21世紀以來我國治理改革的現(xiàn)實進展和研究現(xiàn)狀，充分展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，以期為黨和國家提供高質量的公共政策建議。

盡管與社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的進程和人們?nèi)找嬖鲩L的需求相比，我國的政治體制還存在許多嚴峻的挑戰(zhàn)，深化政治體制改革依然是一項極為緊迫的任務，但不能否認，改革開放30多年來中國的政治發(fā)展取得了重大的進步。30多年的改革開放進程，是一個包括政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活在內(nèi)的全方位的社會進步過程。然而，坦率地說，與人們對經(jīng)濟改革成就的評價不同，對政治改革的成就充滿著爭議。典型的爭論呈兩個極端：一種觀點認為，中國的政治改革與經(jīng)濟改革一樣，進步迅速，成就巨大；另一種觀點則認為，與中國的經(jīng)濟發(fā)展不同，中國的政治發(fā)展幾乎停滯不前，沒有多少重大成就。海外一些專家甚至認為，不改革政治只改革經(jīng)濟，正是中國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的原因所在。
其實，上述爭論在相當程度上是因為觀察問題的立場和視角不同，如果從宏觀政治框架上看，那么中國的政治變遷確實很少。中共一黨執(zhí)政的政黨體制沒有變，人民代表大會和人民政協(xié)的基本制度沒有變，黨領導行政、立法、司法的政治格局沒有變，馬克思主義主導的一元化政治意識形態(tài)也沒有變。然而，如果換一種視角和立場，從國家治理的角度來觀察中國的政治變遷，就會發(fā)現(xiàn)截然不同的另一幅景象：中國的政治生活在過去30多年中也同樣發(fā)生了巨大的變化。例如，從人治開始逐漸走向法治，首次確立了建設法治國家的根本目標，著手建構較為完備的法律體制，政府行為更多地受到法律的約束；從封閉政治逐漸走向透明政治，首次頒布了政務公開的法規(guī)，各級黨政權力部門逐漸推行政務公開；從管制政府走向服務政府，出臺一系列的措施，大幅度減少行政審批事項，同時為公民提供更多的公共服務；從高度集權走向適度分權，中央政府從財政、稅收、審批等多個方面向地方政府分權，同時將更多原先政府管制的事務轉交給民間組織，開始向社會分權。
毋庸諱言，國家治理更多屬于工具理性的范疇。換言之，無論哪一種社會政治體制中，統(tǒng)治者都希望有更高的行政效率、更加穩(wěn)定的社會環(huán)境、更加完善的公共服務，從而有廣泛的民意基礎。但是，工具理性與價值理性之間并非存在不可跨越的鴻溝，工具理性的改革通常需要價值理性的指導，而且也或遲或早會催生新的價值理性。更進一步說，國家治理的改革雖然是達到既定政治和經(jīng)濟目標的手段，是一種工具理性的改革，但治理改革本身必然體現(xiàn)著某種政治價值，而且勢必導致新的政治需求。因此，我一直堅持認為，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，甚至也是政治體制改革的組成部分。改革開放以來，中國政治生活的進步與變革，主要體現(xiàn)在國家治理領域和社會治理領域的改革和進步。
迄今為止，我一直是增量改革的倡導者和踐行者。我在20世紀末提出了增量民主理論，并且在21世紀初主持發(fā)起了中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃。在社會各界已有廣泛影響力的中國地方政府創(chuàng)新獎，便是該計劃的重要內(nèi)容，也是以增量民主推動社會政治進步的一個重要嘗試。從2000年開始，我與中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心的同事們一道，利用中國地方政府創(chuàng)新獎這個重要平臺，對過去十多年中各級政府的改革創(chuàng)新案例進行了搜集、整理、分析和研究，對其中的先進案例進行了獎勵、宣傳和推廣�？梢宰院赖卣f，關于中國的民主治理改革和政府創(chuàng)新，我們中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心擁有最齊全的案例數(shù)據(jù)庫。我們一直希望能夠通過某種方式，使我們的案例數(shù)據(jù)和研究成果能夠為更多的學術同行和黨政官員分享，這套叢書便是這種努力的一個重要結果。展示在讀者面前的這套《中國的民主治理：理論與實踐》，按主題共分十卷，分別由中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃的骨干成員主持編選。這十卷的目錄和主編依次是：《民主選舉》（閆�。�、《民主決策》（陳家剛）、《民主管理》（龍寧麗）、《民主監(jiān)督》（何增科）、《黨內(nèi)民主》（靳呈偉）、《法治政府》（李月軍）、《透明政府》（劉承禮）、《效率政府》（陳雪蓮）、《服務政府》（徐煥）和《社會管理創(chuàng)新》（周紅云）。
叢書各卷的選材主要依據(jù)中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎勵計劃的案例和成果，但并非局限于此。除此之外，我們還廣泛選取了在相關主題方面的經(jīng)典案例和代表性研究成果。從這個意義上說，這套叢書是我國在民主治理的實踐探索和理論研究方面較為重要的一個成果匯編，讀者從中可以大體了解21世紀以來我國治理改革的現(xiàn)實進展和研究現(xiàn)狀。所以，作為叢書的主編，我特別希望這套叢書對于黨政部門的實踐者來說，具有一定的借鑒意義；對于學術部門的研究者來說，則具有一定的史料價值。



俞可平
2013年端午節(jié)于京郊方圓閣

　　陳雪蓮，副研究員�，F(xiàn)任中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部政治發(fā)展研究所副所長、社會調查研究室主任。主要從事地方治理和政府創(chuàng)新研究，擅長社會調查和統(tǒng)計分析，田野調查經(jīng)驗豐富。曾獨立主持9個課題（國家社科基金青年項目1項，部委級課題3項、國際合作課題4項、地方政府合作課題1項）。出版學術著作（含譯著）2部，發(fā)表中英文論文30余篇。

總序 俞可平
導論 從效率政府到回應性政府?陳雪蓮?

邁向服務型政府的大部門體制改革
廣東省佛山市順德區(qū)大部門體制改革案例研究?郭偉偉?
綜合配套改革試驗區(qū)的大部制改革：模式與趨勢
廣東深圳、上海浦東、天津濱海的比較研究?陳家喜?
地方政府變革的動力機制分析
對河南省三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的觀察?張新光?
湖北省咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革?袁方成?
行政體制改革創(chuàng)新
以深圳市行政審批制度改革為例?陳雪蓮?
以制度創(chuàng)新推動地方治理轉型
�？谑型菩腥�制實踐的個案分析?陳家剛?
吉林省政府深化行政審批制度改革研究?張銳昕?
從天津市南開區(qū)超時默許機制看行政審批創(chuàng)新?包雅鈞?
玉林市電子政務建設的發(fā)展與分析?龍虎?
遼寧民心網(wǎng)民意訴求反饋機制研究?李月軍?
地方政府效能建設的問題與思考
以溫州效能革命為例?黃相懷?
政府績效管理體制改革的制度環(huán)境和發(fā)展空間
以北京市三效一創(chuàng)績效管理體系為個案的研究?陳雪蓮?
地方政府績效評估改革的突破與局限
以杭州市綜合考評制為個案的研究?陳雪蓮?
讓民眾成為政府績效評估體系的主體
幸福江陰綜合評價指標體系的創(chuàng)新及其意義?馮雷?

參考文獻?
后記?

?插圖圖次?
圖1 佛山市順德區(qū)黨政機構改革示意圖?
圖2 原有的社會系統(tǒng)與政治系統(tǒng)之間的關系（箭頭的實虛分別代表輸出、輸入的強弱）?
圖3 民心網(wǎng)：溝通政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)（箭頭的實虛分別代表輸出、輸入的強弱）?
圖4 20042012年民心網(wǎng)接受辦理訴求量的變化與對比?
圖5 20062012年通過民心網(wǎng)還利于民和促進的政府公益投資金額變化趨勢?
圖6 20072012年通過民心網(wǎng)投訴查處的違紀違法違規(guī)的人數(shù)變化趨勢?
圖7 20062012年責任部門辦理民心網(wǎng)投訴件的反饋率、及時率與滿意率和優(yōu)秀率變化趨勢?
圖8 20062012年民心網(wǎng)參評訴求件各星級所占參評總件的比例與變化趨勢?
圖9 北京市績效評估指標體系構成圖?
圖10 北京市績效管理體系流程圖?
圖11 杭州市綜合考評流程示意圖?
圖12 核心指標數(shù)據(jù)?

?插表表次?
表1 綜合考評內(nèi)容一覽表?
表2 領導考評的評分標準?