有產(chǎn)社會(huì)的治理新挑戰(zhàn)

張平 敬乂嘉

張平，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系副教授；敬乂嘉，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授，國(guó)際公共管理研究學(xué)會(huì)（IRSPM）副會(huì)長(zhǎng)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了劇烈變化。年收入在10萬元以上的家庭數(shù)量迅速增長(zhǎng)，使得居民持有的財(cái)富也迅速增加。大多數(shù)家庭進(jìn)入了擁有相當(dāng)資產(chǎn)的時(shí)代，而這些資產(chǎn)中近70%以房產(chǎn)的形式持有。公民資產(chǎn)擁有量的變化帶來了對(duì)居民和政府兩方面的影響。對(duì)于居民來說，不同收入群體的消費(fèi)偏好差異很大。跨入中產(chǎn)收入以上的群體不再滿足于基本生活需求，他們往往要求更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育、道路設(shè)施、社區(qū)環(huán)境等。這對(duì)現(xiàn)代政府提出了更高的要求，提高治理能力和水平刻不容緩。十八屆三中全會(huì)適時(shí)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。對(duì)政府來說，公民擁有相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)和財(cái)富直接改變了稅制要素中稅基的結(jié)構(gòu)。很多研究的測(cè)算表明，我國(guó)的財(cái)富分布不平等程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的不平等程度。原有的以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難真正起到調(diào)節(jié)資源分配和維護(hù)社會(huì)公平的作用。間接稅的納稅人與負(fù)稅人可以分離，納稅人可以轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，且會(huì)損害自由競(jìng)爭(zhēng)和交換。而直接稅可轉(zhuǎn)嫁的空間比間接稅小得多，因此稅收的痛苦指數(shù)高，但同時(shí)也帶來了更高的納稅人意識(shí)，對(duì)政府提供的服務(wù)有更高的期望。

以公民資產(chǎn)增長(zhǎng)為代表的社會(huì)基礎(chǔ)變革，經(jīng)濟(jì)增速下行背景下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及財(cái)政制度體系的調(diào)整與完善，是正在發(fā)生的緊密聯(lián)系的變革。財(cái)政制度的變革應(yīng)該適當(dāng)超前，為相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革做好前瞻性的鋪墊。完善稅制的最終目的應(yīng)是增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)納稅人的福祉。我國(guó)的多數(shù)地方政府向來以重視發(fā)展型支出和輕視服務(wù)型支出而著稱，忽視了地方政府的主體功能應(yīng)該是為居民提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而政府要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的公共服務(wù)供給功能，穩(wěn)定的財(cái)力至關(guān)重要。盡管房地產(chǎn)稅是否能夠作為地方政府主體稅種仍存爭(zhēng)議，但在各界的努力下，房地產(chǎn)稅改革的思路已漸趨明晰，改革步伐也逐步加快。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，進(jìn)一步完善政府職能、改進(jìn)政府治理手段正當(dāng)其時(shí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，社會(huì)面臨著新的挑戰(zhàn)，公共管理和政府治理也需要新的模式和發(fā)展。

基于這一變化，我們于2016年11月56日召開了主題為公民資產(chǎn)與財(cái)政國(guó)家的學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入有益的討論。本輯在會(huì)議的基礎(chǔ)上集結(jié)而成，相關(guān)論文集中討論了有產(chǎn)社會(huì)中的房地產(chǎn)稅改革、土地財(cái)政問題、住房問題、運(yùn)動(dòng)式治理和民生財(cái)政等方面的議題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)在過去20年里出現(xiàn)了房?jī)r(jià)的快速上漲，這也導(dǎo)致家庭財(cái)富的快速積累。即便收入水平在不斷提高，家庭財(cái)富的積累（房產(chǎn)價(jià)值的存量）與收入的差距卻越拉越大，這使得房?jī)r(jià)相對(duì)收入（房?jī)r(jià)收入比）也變得越來越貴。但這一趨勢(shì)將如何持續(xù)，未來將如何演變？在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，財(cái)富分布、社會(huì)階層將如何變遷，中國(guó)的稅制改革將在其中起到什么樣的作用？我們正在試圖對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行研究與探討。在改革開放40周年之際，這是我們關(guān)注有產(chǎn)社會(huì)治理新挑戰(zhàn)的初步嘗試，希望本集刊中相關(guān)論文的討論能夠?qū)π滦蝿?shì)下關(guān)注公共管理和政府治理的新模式和新發(fā)展的學(xué)術(shù)同仁提供一些拙見與思考。