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　　我國(guó)關(guān)于公私合作的范圍比較凌亂，憲法、法律和實(shí)務(wù)對(duì)此沒(méi)有系統(tǒng)、明確地界定。整體而言，我國(guó)公私合作的領(lǐng)域重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上，對(duì)涉及國(guó)家秘密、國(guó)家主權(quán)的領(lǐng)域不予放開(kāi)。但對(duì)形式上國(guó)家權(quán)力獨(dú)占的領(lǐng)域，則需要具體分析。如監(jiān)獄管理屬于非合作的事項(xiàng)。而國(guó)防領(lǐng)域則不能一概而論，如國(guó)防科工委明確規(guī)定可以在國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)中進(jìn)行合作。
　　《公私合作在我國(guó)的實(shí)踐及其行政法難題研究》第一章、第二章介紹公私合作中的一些基礎(chǔ)性問(wèn)題。后面四章著重探討公私合作在我國(guó)的實(shí)踐及其行政法難題。這四章各有側(cè)重，其中第三、四章側(cè)重的是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目之外、行政執(zhí)法過(guò)程之中的合作實(shí)踐和難題，如業(yè)務(wù)委托、行政助手和法定的義務(wù)承擔(dān)等。第五、六章側(cè)重的是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目合作實(shí)踐及其難題。公私合作中，合作行為的洲別和公私行為的判別是前一部分實(shí)踐中的難題。后一部分提出了項(xiàng)目實(shí)踐中的問(wèn)題和難題，以及初步的應(yīng)對(duì)之策。

　　提高國(guó)家治理能力，人民在治理中的參與不可或缺�，F(xiàn)代社會(huì)，人民參與國(guó)家治理的必要性越來(lái)越顯著。日新月異的科技發(fā)展，使人民參與國(guó)家治理越來(lái)越便利，可能性越來(lái)越大。信息化時(shí)代，國(guó)家治理主體愈益多元化。各種社會(huì)組織、團(tuán)體，一方面通過(guò)自治參與公共治理，以國(guó)家規(guī)制與社會(huì)自我規(guī)制間協(xié)作的形式進(jìn)行，這是公私合作的應(yīng)有之意；另一方面社會(huì)共同體通過(guò)法律提供的途徑和形式直接參與國(guó)家治理，或者通過(guò)國(guó)家向社會(huì)轉(zhuǎn)移部分公權(quán)力而獲得治理權(quán)進(jìn)而成為公共治理主體。公私合作雖然不全是公權(quán)力的轉(zhuǎn)移，但沒(méi)有公權(quán)力的轉(zhuǎn)移，其合作是不完整的。國(guó)家治理主體的這種多元化趨勢(shì)在各種領(lǐng)域的國(guó)家管理轉(zhuǎn)型中以各種形式表現(xiàn)出來(lái)，如聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上討論、辯論、志愿者服務(wù)，以及政府職能外包、政府購(gòu)買服務(wù)等公私合作（PPP）形式。我國(guó)目前作為國(guó)家治理主體的組織和個(gè)人包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨（其中執(zhí)政黨具有特別重要的地位）、社會(huì)團(tuán)體（如工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等）、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府非營(yíng)利性的社會(huì)公益組織（NGO、NPO）、基層自治組織，以及其他組織和公民。除國(guó)家機(jī)關(guān)和黨派等公共組織以外，其他主體都可能成為公私合作的相對(duì)方。
　　2013年11月12日，中共十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
　　法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)要求政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)有限又有為的政府�！稗D(zhuǎn)變政府職能”要求政府和政府工作人員牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府只管政府該管的事，只行使宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等該行使的職能。切實(shí)建設(shè)既有限又有為的政府。行政監(jiān)管方式的創(chuàng)新包括擴(kuò)大社會(huì)公眾參與，推進(jìn)監(jiān)管過(guò)程中與行政相對(duì)人協(xié)商、互動(dòng)以及通過(guò)與行政相對(duì)人簽訂行政協(xié)議實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)等。
　　轉(zhuǎn)變政府職能是改革和發(fā)展的要求，是應(yīng)對(duì)社會(huì)生活復(fù)雜多樣化的需要，是基于對(duì)政府權(quán)力有限、能力有限和效果有限的認(rèn)識(shí)。公私合作是轉(zhuǎn)變政府職能的一種重要途徑，一定意義上是權(quán)力向社會(huì)的回歸，是社會(huì)參與國(guó)家治理，是市場(chǎng)與計(jì)劃合作的一種模式。
　　公私合作涉及管理和法律問(wèn)題。法律問(wèn)題包括公法和私法方面的問(wèn)題，主要是憲法、行政法等公法方面的問(wèn)題。
　　人民為了安全、秩序、抵御外來(lái)侵略和生存照顧而相約組建國(guó)家，組織國(guó)家機(jī)器。但國(guó)家權(quán)力、政府權(quán)力都是有限的，其來(lái)自人民，來(lái)自社會(huì)。雖說(shuō)就宏觀歷史發(fā)展的角度而言國(guó)家一定會(huì)消亡，但目前國(guó)家的核心職能與核心權(quán)力卻不能虛置，既不能亂作為，也不能不作為。這樣，國(guó)家的核心職能與核心權(quán)力的界限就自然成了公私合作的首要問(wèn)題。公私合作對(duì)行政法的挑戰(zhàn)除了界限、容許問(wèn)題外，對(duì)行政合同理論、公私界分理論、公私合作理論等領(lǐng)域，從行政組織法、行政行為法到行政救濟(jì)法等各個(gè)領(lǐng)域都提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。實(shí)有牽一發(fā)而動(dòng)全身的景象。對(duì)這些挑戰(zhàn)如何回應(yīng)，成為行政法學(xué)界一直關(guān)注的問(wèn)題。

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