前　　言
程衛(wèi)東
程衛(wèi)東，法學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員。

近十年來，歐洲遭受了多重危機(jī)，歐洲一體化面臨著諸多重大考驗(yàn)，英國決定脫歐更是給歐洲一體化事業(yè)以重重一擊。歐盟何去何從，成為籠罩在歐洲人頭上揮之不去的陰影。歐債危機(jī)以來，歐洲人一直在探索如何進(jìn)一步推進(jìn)歐洲一體化，但未能取得共識(shí)。但歐洲人很清楚，對(duì)于維持歐洲的國際地位與影響力、歐洲的國際競爭力、歐洲的和平與發(fā)展來說，歐洲一體化仍然是首選。但是，要維系歐洲的團(tuán)結(jié)并將歐洲一體化事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)下去，歐盟需要改革，歐洲一體化需要新的方向、新的動(dòng)力。
在歐洲一體化持續(xù)了60年之際，在危機(jī)與反思中，歐洲人給出了一體化的新方向：多速歐洲。在2017年3月25日為紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年而召開的歐盟特別峰會(huì)上，除英國之外的歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在意大利首都羅馬簽署了《羅馬宣言》，在重申繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化、重申歐洲團(tuán)結(jié)的同時(shí)也明確指出，在條約框架下，各成員國可以采取不同的速度和程度朝著同一個(gè)方向邁進(jìn)，首次明確提出了以“多速歐洲”的方式推進(jìn)歐洲一體化的策略。
10多年前，在分析歐盟憲法條約批準(zhǔn)危機(jī)時(shí)筆者提出，歐洲一體化過程中，歐盟在政府間主義與超國家主義、經(jīng)濟(jì)一體化與政治一體化、社會(huì)模式的選擇等方面都存在著根本性分歧，這些根本性分歧將會(huì)比憲法條約批準(zhǔn)危機(jī)、成員國各自的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素對(duì)未來歐洲一體化的影響更深刻、更長遠(yuǎn)，并認(rèn)為未來歐洲一體化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇是彈性一體化，因?yàn)樵跉W盟大框架下，彈性一體化是一種能夠容納共性與差異性的一體化模式，但在彈性一體化模式下，歐盟作為一個(gè)整體的力量將會(huì)受到削弱。這一分析仍適用于“多速歐洲”策略。雖然歐洲領(lǐng)導(dǎo)人為歐洲一體化走出困境找到了“多速歐洲”這一“良方”，但是，不論是對(duì)于“多速歐洲”這一策略本身，還是在實(shí)踐中如何實(shí)施“多速歐洲”策略，歐盟成員國之間都存在著重大分歧。這表明“多速歐......