序
　　謝寶祿
　　“十二五”時(shí)期，黑龍江省委、省政府始終把民生工作擺在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，銳意改革，合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展從注重速度增長(zhǎng)向注重質(zhì)量的全面提升。這五年，是黑龍江省在民生投入上持續(xù)加大的五年，是人民生活水平不斷提升的五年，是增進(jìn)人民福祉，社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾獲得感更多的五年，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　一是居民收入較大提升，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十一五”末提高8752元，農(nóng)村居民人均純收入提高4541元，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收支的增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收支差距進(jìn)一步縮小。
　　二是就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)新增就業(yè)的各項(xiàng)措施的作用逐步顯現(xiàn)，全省累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)309.1萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)占全部新增就業(yè)人數(shù)的比例逐年提高，超過(guò)60%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步拉動(dòng)就業(yè)崗位大幅度增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
　　三是社會(huì)保障水平不斷提升，公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)面繼續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面推進(jìn)。基本養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，惠及400多萬(wàn)企業(yè)退休人員；各級(jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍以上；低保、低收入、重度殘疾人托底保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。
　　四是公共財(cái)政向民生傾斜，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。社會(huì)保障和就業(yè)、教育衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)支出增長(zhǎng)較快。其中保障性安居工程預(yù)計(jì)完成投資2822億元，保障性住房數(shù)量連續(xù)多年位居全國(guó)首位，近1000萬(wàn)城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善；1288萬(wàn)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全問(wèn)題得到解決。
　　五是社會(huì)體制改革加速，社會(huì)形勢(shì)持續(xù)向好。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；平安龍江建設(shè)成效顯著；政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能成效明顯。
　　黨的十八屆五中全會(huì)吹響我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝號(hào)角，帶領(lǐng)3800萬(wàn)龍江人民與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求。省委十一屆六次全會(huì)明確了未來(lái)5年我省改善民生、共享發(fā)展的方向，將把更多財(cái)力物力向民生傾斜，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，從提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量入手，下大氣力補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高基本民生保障能力，切實(shí)織密織牢民生安全網(wǎng)。
　　第一，下大力氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前全省還有210多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。未來(lái)五年，應(yīng)按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、兜底性保障脫貧等方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
　　第二，下大力氣促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。未來(lái)五年，應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控，健全就業(yè)服務(wù)體系。
　　第三，下大力氣發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。未來(lái)五年，應(yīng)著力提升人口素質(zhì)，創(chuàng)造形成人口質(zhì)量紅利。進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，普及高中教育，辦好特殊教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立行業(yè)、企業(yè)、院校共同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)部分高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
　　第四，下大力氣完善社會(huì)保障體系。未來(lái)五年，應(yīng)著力建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。構(gòu)建社會(huì)救助制度體系，強(qiáng)化社會(huì)福利事業(yè)。加快保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保障性住房全覆蓋。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，多方籌集保障性住房房源，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，提高社會(huì)保障水平。
　　發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓我們?cè)谑∥�、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量，釋放民生紅利，惠及3800萬(wàn)龍江人民，朝著共同富裕方向大步前進(jìn)。
　　2015年12月于哈爾濱
　　作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記