《中國式的電力革命(第2版)》從大量翔實的數(shù)據(jù)資料出發(fā),對中國電力體制改革問題進行了系統(tǒng)全面的分析論述。從10年來電改的成敗得失、電改三大范疇的情景比較、新歷史階段的形勢任務(wù)出發(fā),探索辨析改革的問題驅(qū)動力、成效驅(qū)動力與需求驅(qū)動力。結(jié)合新中國成立60多年來電力體制沿革以及國際電改的普遍規(guī)律,系統(tǒng)提出了進一步深化電力體制改革的目標(biāo)框架以及4個步驟、6項任務(wù)的線路圖。最終提出:通過深化電力(能源)領(lǐng)域的改革,實現(xiàn)一場中國式的電力革命,全面提升電力產(chǎn)業(yè)價值,將成為繼20世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之后推進中國現(xiàn)代化進程的又一關(guān)鍵性步驟。
《中國式的電力革命(第2版)》適合關(guān)注電力(能源)問題的讀者、電力行業(yè)與能源領(lǐng)域中高層管理人員、國家有關(guān)部門以及相關(guān)的研究或教學(xué)機構(gòu)閱讀參考。
代前言之一:中國式電改的政治譜系
電力市場化改革,是自20世紀(jì)80年代以來的一股世界性潮流。中國的電力體制改革(以下簡稱“電改”),是世界性電力市場化改革的一部分,同時也具有鮮明的中國特色。
(一)改革是一種中國式的發(fā)展方式
新中國成立以來,中國僅國家層面的管電體制既已歷經(jīng)了11次變革。其中,1978年之前,中國管電體制的沿革,多是圍繞專業(yè)管理(電力部)還是綜合管理(能源委/能源部)、水利為主(水利電力部)還是火電為主(電力部)來進行;而1978年之后,隨著改革開放的不斷深入,中國電力體制改革順應(yīng)國內(nèi)、國際潮流,明確了市場化的基本指向。表A所示為改革開放以來中國電改的演進軌跡。
表A反映了三個不同時期中國電改的基本任務(wù):
(1)在改革開放初期,中國電改的基本任務(wù)是保障供給、吸引投資,主要是通過多家辦電、政企分開、保障性電價等政策措施來明晰產(chǎn)權(quán)。
(2)亞洲金融危機之后,中國電改的基本任務(wù)轉(zhuǎn)向提高效率、引進競爭,主要是通過廠網(wǎng)分開、市場監(jiān)管、激勵性電價等政策措施來提高競爭有效性。
。3)新的歷史階段,中國電改的基本任務(wù)將進一步指向破除壟斷,通過糾正產(chǎn)業(yè)制度的失衡,進一步釋放生態(tài)承載價值/系統(tǒng)整合價值,塑造新經(jīng)濟增長點,發(fā)揮更大的產(chǎn)業(yè)價值。例如,在公權(quán)安排方面,將調(diào)度職能與電網(wǎng)企業(yè)分離,好地服務(wù)于政府;在市場格局方面,拆分電網(wǎng)至經(jīng)濟規(guī)模,形成類似發(fā)電的比較競爭格局;在交易分配方面,對稱開放大用戶直購,形成多買/多賣市場格局;在供應(yīng)保障方面,通過中央/地方錯位專營,建立權(quán)責(zé)對等的地方保電機制;而在技術(shù)創(chuàng)新方面,則可通過破除壟斷、坐實地方,推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。
由此可見,中國電改歷程的一些基本特點:
一是雖然歷經(jīng)了不同階段,但中國電改的市場化大方向始終沒有改變,對于市場形勢的判斷特別是對市場化內(nèi)涵的認識則在不斷深入;
二是改革已成為常態(tài),不斷深化改革、與時俱進,已成為~種中國特色的發(fā)展方式,這是中國獨特政治優(yōu)勢的體現(xiàn),可把精力用于“怎么改”而非“為啥改”;
三是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性突出,電改亦然,當(dāng)前所面臨的很多問題,僅僅是改革過程中階段性、試驗性的東西,既非行業(yè)傳統(tǒng),也非國際通行,絕非不可改變;
吳疆,(1971一),曾用筆名“與燕棲”、“四月”。北京人,碩士學(xué)歷,高級工程師、經(jīng)濟師。先后供職于北京電力公司、國家電力監(jiān)管委員會等。曾擔(dān)任電力系統(tǒng)調(diào)度員,后長期從事能源經(jīng)濟、電力改革與行業(yè)管制等方面的研究與管理工作。歷年來組織或參與各類專題調(diào)研、學(xué)術(shù)交流近百次,承擔(dān)國家發(fā)改委、中國體改研究會、國家電監(jiān)會等各類課題數(shù)十項,著有《低碳旗幟下的電力行業(yè)未來10年技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系》、《“世界500強”中的中國電力(能源)企業(yè)》、《中國式的電力革命》等多部學(xué)術(shù)著作,執(zhí)筆完成《電力“十二五”規(guī)劃重大問題研究》、《2010年中國能源發(fā)展年度報告》等多部學(xué)術(shù)書籍以及歷年國家電監(jiān)會《電力監(jiān)管年度報告》,并著有個人詩集、游記雜文集等作品。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院兼職教授,新華社特約經(jīng)濟分析師,曾在《中國電力企業(yè)管理》、《能源觀察》等多家期刊開設(shè)專欄,在其他多家媒體發(fā)表《中國式電荒的演進與應(yīng)對》等論文或文章數(shù)十篇。
引 言
一、問題驅(qū)動力——上輪電改成效與當(dāng)前重要問題
(一)2002年電力市場化改革的主要成效
1.多元主體自主經(jīng)營,促進科學(xué)發(fā)展
2.發(fā)電領(lǐng)域比較競爭,效益優(yōu)勢顯著
(二)當(dāng)前電力領(lǐng)域存在的主要問題
1.電力短缺沒有根治,企業(yè)難以持續(xù)經(jīng)營
2.中央地方協(xié)調(diào)不力,民生發(fā)展權(quán)責(zé)不清
3.壟斷弊端更加凸顯,行業(yè)運行失去平衡
4.安全基礎(chǔ)逐步變質(zhì),系統(tǒng)風(fēng)險不斷積累
5.政策執(zhí)行權(quán)威下降,科學(xué)決策能力不足
小結(jié) 電力市場化改革的內(nèi)涵
二、成效驅(qū)動力——深化電改的基本范疇與方向
(一)職能機制(改革主線情景比選之一)
1.價格管制
2.準(zhǔn)入管制
3.資產(chǎn)管理
(二)機構(gòu)體系(改革主線情景比選之二)
1.關(guān)于電力部(經(jīng)濟性監(jiān)管分層實現(xiàn))
2.能源大部制(長期政策與短期調(diào)控分開)
3.能源監(jiān)管(在各能源產(chǎn)業(yè)引進監(jiān)管制度)
(三)產(chǎn)業(yè)制度(改革主線情景比選之三)
1.橫向治理的產(chǎn)業(yè)制度
2.縱向治理的產(chǎn)業(yè)制度
3.公共治理的產(chǎn)業(yè)制度
小結(jié) 深化電改的主線——優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)制度
三、需求驅(qū)動力——新階段的新形勢與新思路
(一)新的形勢與要求
1.保障民生權(quán)益,維護基本秩序
2.搶占產(chǎn)業(yè)高點,帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型
3.梳理央地權(quán)責(zé),強化宏觀治理
(二)深化電改的新思路
1.進一步完善深化電力體制改革的指導(dǎo)思想
2.吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)明確分步實施的基本原則
小結(jié) 新一輪電改的總體目標(biāo)框架
四、深化電改的邏輯次序及線路圖
步驟I 公權(quán)獨立——公共機構(gòu)獨立,強化決策支撐體系
任務(wù)①組建國家電力規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)中心
1.基本特點與現(xiàn)狀
2.重組的必要性與可行性
3.重組改革的基本操作
4.遠期發(fā)展空間
任務(wù)②組建國家電力調(diào)度及交易中心
1.基本特點與現(xiàn)狀
2.調(diào)度(交易)獨立的7點必要性
3.調(diào)度(交易)獨立的可行性
4.方案比選——調(diào)輸分開(調(diào)度交易打捆獨立)PK調(diào)輸一體
(僅交易獨立)
5.方案比選——調(diào)度(交易)獨立PK調(diào)度(交易)中立
6.方案比選——調(diào)度交易獨立PK電價改革、輸配分開、電網(wǎng)拆分
7.重組改革的基本操作
步驟II 巨頭拆分——實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模,發(fā)揮比較競爭效益
任務(wù)③拆分重組全國電網(wǎng)企業(yè)
1.基本特點與現(xiàn)狀
2.優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的9點必要性
3.電網(wǎng)企業(yè)拆分重組的可行性
4.方案比選——電網(wǎng)企業(yè)拆分重組的4點原則
5.電網(wǎng)環(huán)節(jié)重組的基本操作
步驟III對稱放開——完善交易格局,理順央、地保電權(quán)責(zé)
任務(wù)④建立多買/多賣的電力交易格局
1.基本現(xiàn)狀與改革必要性
2.方案比選與基本操作
3.建立多買/多賣格局的配套改革
4.深化改革電價形成機制的線路圖
5.遠期發(fā)展方向
任務(wù)⑤建立權(quán)責(zé)對等的地方保電機制
1.基本現(xiàn)狀與改革必要性
2.相關(guān)方案比選——網(wǎng)務(wù)分開PK輸配分開
3.建立地方保電機制的基本操作
4.遠期發(fā)展方向
步驟Ⅳ基層增值——地方做實搞活,提升電力產(chǎn)業(yè)價值
任務(wù)⑥建設(shè)智能能源網(wǎng),塑造經(jīng)濟新增長點
1.基本特點與現(xiàn)狀
2.建設(shè)智能能源網(wǎng)的操作要點
3.通過電力體制改革促進形成新的經(jīng)濟增長點
4.從能源變革到文明變遷
小結(jié) 推進電改的邏輯與策略
附表
附表1 近年來世界典型大停電事故
附表2 1980-2011年我國電力投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比例
附表3 2006-2011年中國關(guān)停小電廠及新增裝機容量
附表4 2002-2011年中國電力主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)
附表5 2003——2011年中國電力建設(shè)投資額
附表6 2002——2011年中國發(fā)電裝機容量與發(fā)電量
附表7 2002——2008年世界主要國家發(fā)電裝機容量
附表8 2003——2008年世界主要國家(地區(qū))發(fā)電量
附表9 2002——2009年世界主要國家(地區(qū))電煤價格
附表10 2002——2009年世界主要國家(地區(qū))銷售電價
附表11 2002——2010年中國電力二氧化硫排放情況
附表12 2002——2009年世界主要國家風(fēng)電裝機容量
附表13 2011年中國發(fā)電市場結(jié)構(gòu)
附表14 2003——2011年中國電力建設(shè)投入產(chǎn)出情況
附表15 2002——2010年中國電力工程單位造價一覽
附表16 200l-2011年中國發(fā)電機組的平均單機容量
附表17 改革開放以來中國三類電荒情況對比
附表18 1978-2011年中國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)
附表19 2006——2010年五大發(fā)電集團基本經(jīng)營情況
附表20 2004-2011年中國電源投資結(jié)構(gòu)
附表21 2003——2011年中國煤炭與火電行業(yè)利潤總額
附表22 新中國成立以來中國電力行業(yè)管理權(quán)演變情況
附表23 2012年全國無電人15調(diào)查數(shù)據(jù)
附表24 1990——2007年世界主要國家發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)
附表25 中國、美國、日本輸電網(wǎng)效率指標(biāo)比較
附表26 世界主要經(jīng)濟體電力(能源)市場結(jié)構(gòu)
附表27 世界主要國家電力產(chǎn)業(yè)公共環(huán)節(jié)的制度安排
附表28 改革開放以來中國電價政策及價格水平變動情況
附表29 1978-2011年中國發(fā)電裝機、發(fā)電量增速及機組利用小時數(shù)
附表30 新中國成立以來中國電力管理體制沿革
附表31 世界主要國家現(xiàn)行電力(能源)管理體制
附表32 2003-2010年世界500強電力(能源)企業(yè)國別變動情況
附表33 世界大型電力(能源)企業(yè)跨國經(jīng)營情況
附表34 世界主要國家電力市場化改革前后市場格局
附表35 2003——2010年世界500強電力(能源)企業(yè)資產(chǎn)與營業(yè)收入
附表36 世界大型電力(能源)企業(yè)混業(yè)經(jīng)營情況
附表37 1980-2011年中國電力與經(jīng)濟周期相關(guān)性指標(biāo)
附表38 1978-2011年中國能源消費及電力消費彈性系數(shù)
附表39 1978-2009年中國電能占終端能源消費比重及電力消費能源在一次能源中比重
附表40 1990-2007年世界主要國家電力消費“兩個比重”
附表4l 1997-2011年中國單位GDP的能耗與電耗(2000年不變價)
附表42 中國主要能源資源與世界水平對比(2008年)
附表43 1990-2008年世界主要國家人均(一次)能源消費
附表44 1997-2011年世界主要國家單位GDP的能耗與電耗(2000年不變價)
附表45 1978-2011年中國城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率以及人均GDP
附表46 197卜2006~世界主要國家供電煤耗
附表47 1990-2007年世界主要國家電廠用電率
附表48 1990-2007年世界主要國家線損率
附表49 近年中國非化石能源用于發(fā)電的比重
附表50 1978-2011年中國非化石能源發(fā)電量占比
附表5l 1990-2008年世界主要國家非化石能源發(fā)電量比例
附表52 2005-2011年中國跨省、跨區(qū)電量交換情況
附表53 2010年世界500強營業(yè)收入、資產(chǎn)及員工規(guī)模前50名的行業(yè)分布
附表54 2003-2010年世界500強電力(能源)企業(yè)的資產(chǎn)負債率
附表55 “十一五”期間中國輸配電網(wǎng)增長速度
附表56 中國六大區(qū)域電網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模(2011年)
附表57 1995-2010年“世界500強排行榜”上榜門檻
附表58 中國電力用戶結(jié)構(gòu)(電量占比)
附表59 2003-2011年中國電力各環(huán)節(jié)電價
附表60 2002-2009年世界主要國家居民與工業(yè)電價差價
附表61 2003-2010年中國居民電價與平均銷售電價
附表62 2007-2011年各省居民電價
附表63 2006-2011年各省平均銷售電價
附表64 2010-2011年中國能源500強企業(yè)排行榜
附表65 中國電力企業(yè)典型業(yè)務(wù)組合
附表66 2005-2011年中國風(fēng)電發(fā)展情況
附表67 中國主要城市公用事業(yè)公司的營業(yè)規(guī)模與業(yè)務(wù)
附表68 能源種類分類表
附錄 拆分國家電網(wǎng)啟動新一輪電力體制改革
參考文獻暨數(shù)據(jù)來源
索引
后記