主要污染物總量減排是改善環(huán)境質量的重要手段。我國自十五開始推動主要污染物總量減排工作，自十一五開始，減排指標開始納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要并作為約束性指標，在全國范圍內實行行政命令式剛性減排，各地區(qū)、各部門按照中央部署和要求，采取了強化目標責任、調整產業(yè)結構、實施重點工程、推動技術進步等一系列措施，十一五十二五主要污染物減排均全面完成預期目標，在推動環(huán)境保護基礎設施建設、加強環(huán)境監(jiān)管能力、落實地方政府責任、調整經濟增長方式、緩解資源環(huán)境矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。針對不同發(fā)展階段的主要大氣污染問題，我國在各時期明確了相應的減排因子、制定了不同的控制目標及要求，減排體系不斷完善，減排管理手段和技術方法逐步發(fā)展。在此期間，減排規(guī)劃在明確減排思路、確定減排目標、統籌減排路線、推動減排實施、提高減排管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。
　　十三五期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是環(huán)境保護大有作為的戰(zhàn)略機遇期。黨中央提出以改善環(huán)境質量為核心，補齊生態(tài)環(huán)境突出短板，特別是空氣質量短板，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人民群眾有更明顯獲得感的新要求�！妒�三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出十三五期間持續(xù)推進二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOx）減排工作，重點地區(qū)重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）減排。為實現科學減排、高效減排和持續(xù)減排，進一步加強各地主要大氣污染物減排規(guī)劃編制的科學性和規(guī)范性，提高規(guī)劃指導性和可操作性，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院聯合環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心、華南理工大學，結合國家環(huán)境管理新要求和新研究成果，編制了《十三五主要大氣污染物減排規(guī)劃編制技術方法》。
　　《十三五主要大氣污染物減排規(guī)劃編制技術手冊》針對國家重點控制的SO2、NOx、VOCs三項減排指標，在系統分析污染物污染特征、源排放構成及排放特點的基礎上，構建了以省級行政區(qū)域為基本單元，以改善空氣質量為目標和約束，涵蓋工業(yè)源、移動源、生活源全領域的減排規(guī)劃編制技術體系，并建立了相應技術方法，以期為國家及各�。▍^(qū)、市）主要大氣污染物減排規(guī)劃編制和實施提供支撐。