構(gòu)建上海市體育社會(huì)組織樞紐式管理的新格局

（代序）

上海市體育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)黃永平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，上海體育社會(huì)組織發(fā)展迅速。目前上海市體育總會(huì)管理著91家市級(jí)體育社團(tuán)、45家民辦非企業(yè)、3家體育基金會(huì)和1家國(guó)際體育組織分支機(jī)構(gòu)，并聯(lián)系著各區(qū)縣體育總會(huì)及300家體育協(xié)會(huì)、250多家各類(lèi)體育俱樂(lè)部，還有大量社會(huì)體育組織通過(guò)備案方式活躍在基層的體育組織。這些體育社會(huì)組織在上海市體育總會(huì)的指導(dǎo)服務(wù)和管理下，基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)有大幅度的增強(qiáng)，在全民健身活動(dòng)開(kāi)展、體育賽事組織、體育業(yè)務(wù)培訓(xùn)、體育對(duì)外交流等方面發(fā)揮著重要作用，已成為上海體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一支重要的生力軍，可謂三分天下有其一。

一、　探索和發(fā)揮上海市體育總會(huì)樞紐式功能作用近年來(lái)，上海在培育體育社會(huì)組織、發(fā)揮上海市體育總會(huì)樞紐式功能作用上作了初步探索。

（一） 加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，為體育社會(huì)組織提供發(fā)展資源和空間從2012年起，上海在市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、市民體育大聯(lián)賽和青少年陽(yáng)光十項(xiàng)系列賽中開(kāi)始探索政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)，依托上海市體育總會(huì)組織招投標(biāo)和效益評(píng)估。目前，政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)在上海各區(qū)縣普遍推開(kāi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全市購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織公共服務(wù)的資金已突破1億元。現(xiàn)正會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草制定《政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織公共服務(wù)辦法》。

（二） 著力推動(dòng)改革，增強(qiáng)體育社會(huì)組織活力

根據(jù)改革的總體要求，上海市體育局和上海市體育總會(huì)組織了大規(guī)模調(diào)研，形成了《上海體育社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新研究報(bào)告》、《推進(jìn)管辦分離，壯大體育社會(huì)組織專(zhuān)題報(bào)告》和《上海市體育社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)方案》，今年列入全市五脫鉤五規(guī)范工作試點(diǎn)的協(xié)會(huì)有5家。

（三） 培育樞紐型組織，推動(dòng)建立孵化基地

探索在同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的體育社會(huì)組織中建立紐節(jié)點(diǎn)，上海市體育局與上海市社會(huì)工作黨委、上海市社會(huì)團(tuán)體管理局合作，在上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)和上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)其對(duì)各社區(qū)體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育指導(dǎo)站進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和整合，形成有機(jī)聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)其快速成長(zhǎng)。

（四） 探索建立體育社會(huì)組織綜合服務(wù)監(jiān)管體系

上海市民政局、上海市體育局委托上海市體育總會(huì)對(duì)體育類(lèi)社會(huì)組織實(shí)施規(guī)范化建設(shè)評(píng)估，達(dá)到相應(yīng)等級(jí)才有資格參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，定期召開(kāi)社團(tuán)會(huì)議，組織社團(tuán)管理人員培訓(xùn)，幫助社團(tuán)做好換屆工作，較好地發(fā)揮了樞紐作用。目前上海正在推動(dòng)上海體育公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)想通過(guò)借助信息技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步建立起社團(tuán)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

二、　進(jìn)一步完善樞紐式功能，努力推進(jìn)體育社會(huì)組織活力上海雖然在實(shí)施體育社會(huì)組織樞紐式管理中開(kāi)展了一些探索和實(shí)踐，但在體制上還未形成完整的管理體系，職能上還未完全轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)上還未完全獨(dú)立，致使樞紐式的功能作用的發(fā)揮仍然受到限制。如何充分發(fā)揮樞紐式管理的優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步激發(fā)體育社會(huì)組織的活力，是一項(xiàng)具有全局性重要意義的系統(tǒng)工程。上海將進(jìn)一步完善樞紐式功能，認(rèn)真把握和努力推進(jìn)以下重點(diǎn)工作。

（一） 深入思考并逐步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，構(gòu)建體育社會(huì)組織制度體系各類(lèi)體育社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在群眾體育活動(dòng)中扮演重要角色，成為全民健身公共服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，也是政府履行體育管理職能的重要抓手。體育社會(huì)組織在去行政化的改革進(jìn)程中，應(yīng)使其回歸社會(huì)組織的本來(lái)屬性，通過(guò)以會(huì)管會(huì)，增強(qiáng)體育社會(huì)組織活力和社會(huì)公信力，既要改變體育社會(huì)組織與政府部門(mén)之間實(shí)際存在的行政隸屬或依附關(guān)系，又要避免脫鉤以后可能出現(xiàn)的游離狀態(tài)。要將各級(jí)體育總會(huì)轉(zhuǎn)型為樞紐式的核心組織，使上海市體育總會(huì)形式上相當(dāng)于各類(lèi)體育社會(huì)組織的聯(lián)合會(huì)，實(shí)質(zhì)上又具有承上啟下的樞紐性、管理的集約性等特征。同時(shí)將市級(jí)各類(lèi)體育社團(tuán)調(diào)整為具有樞紐型的紐節(jié)點(diǎn)，逐步構(gòu)建分類(lèi)、分層、自主、自律的政府與體育社會(huì)組織的管理新格局。

（二） 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，明確上海市體育總會(huì)樞紐式功能

所謂樞紐式管理就是在體育社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤之后，在體育行政部門(mén)和體育民間組織之間設(shè)立一個(gè)管理載體，由社團(tuán)管理和體育行政主管部門(mén)雙重委托，通過(guò)該載體服務(wù)和管理體育領(lǐng)域的民間組織，行使部分政府監(jiān)管的職能，并把民間組織的需求反饋給政府。從而，使上海市體育總會(huì)成為加強(qiáng)黨建工作的支撐、完善雙重管理的依托、凝聚團(tuán)體會(huì)員的載體和實(shí)現(xiàn)合作共治的平臺(tái)。將一些事務(wù)性、操作性的職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)給上海市體育總會(huì)，由其對(duì)全市體育社會(huì)組織進(jìn)行樞紐式規(guī)范管理，承擔(dān)各類(lèi)體育社團(tuán)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理職責(zé)，確保脫鉤不脫管，脫鉤不脫離。

（三） 改革上海市體育總會(huì)管理機(jī)構(gòu)，激發(fā)上海市體育總會(huì)活力

2016年上海市體育總會(huì)將要換屆，上海市體育局將對(duì)原有體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新，凝聚更多的體育民間組織參與到社會(huì)體育的管理和服務(wù)中來(lái)。在人員構(gòu)成上，體現(xiàn)民間性，減少政府官員在上海市體育總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層兼職現(xiàn)象，吸納更多的社會(huì)人士加入上海市體育總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層，建立起與上海市體育總會(huì)職能相匹配的管理機(jī)構(gòu)，從而更好地發(fā)揮樞紐型作用。為提升上海市體育總會(huì)的管理與服務(wù)能力，必須建立一支相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，調(diào)整上海市體育總會(huì)工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)內(nèi)部工作力量，安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。上海市體育總會(huì)工作人員將由派員駐會(huì)、聘用和選拔等構(gòu)成。

（四） 提升管理服務(wù)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)樞紐型管理載體，上海市體育總會(huì)在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)、社團(tuán)評(píng)估管理、組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)、財(cái)務(wù)與法律咨詢(xún)服務(wù)、年檢年審審核、規(guī)范黨建與外事以及各類(lèi)政策的落實(shí)等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)各類(lèi)體育組織可持續(xù)發(fā)展。上海市體育局還將在相關(guān)優(yōu)惠政策、資源傾斜、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，為樞紐型體育社會(huì)組織的發(fā)展提供扶持有力、保障有效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的良好政策環(huán)境