1. 國內(nèi)*早開展PPP理論研究與實(shí)踐的團(tuán)隊(duì)之一天和投資與項(xiàng)目管理(PPP&PM)研究院多年來潛心研究的成果。
2.本書是集前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和實(shí)操性于一體的典范之作。
3. 本書策應(yīng)時需,深入淺出系統(tǒng)闡述了PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的理論和方法,并結(jié)合不同領(lǐng)域的PPP實(shí)際案例進(jìn)行分析與示范,對業(yè)界開展PPP項(xiàng)目績效評價(jià)工作很有借鑒和參考作用。
傅慶陽 廈門天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司董事長,高級工程師;廈門大學(xué)管理學(xué)院MEM及MBA中心兼職教授,集美大學(xué)工程管理專業(yè)客座教授、碩士生導(dǎo)師,中國政法大學(xué)PPP研究中心專家;中國(雙法)項(xiàng)目管理研究委員會委員,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家,中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會特許經(jīng)營(PPP)專業(yè)委員會專委,中國投資協(xié)會國家優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目專家審查委員會委員,中國注冊咨詢工程師(投資),中國注冊造價(jià)工程師,中國注冊監(jiān)理工程師;國際認(rèn)證項(xiàng)目管理專家(IPMP),IPMA認(rèn)證的國際項(xiàng)目經(jīng)理中國認(rèn)證評估師。
張阿芬 集美大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、碩士生導(dǎo)師,泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院院長,福建省高校教學(xué)名師,福建省職業(yè)院校名校長;中國(雙法)項(xiàng)目管理研究委員會委員,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家,科技部創(chuàng)新資金項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)評審專家,人力資源社會保障部職業(yè)核心能力專家團(tuán)專家,中國注冊咨詢工程師,中國注冊資產(chǎn)評估師;國際認(rèn)證項(xiàng)目管理專家(IPMP),第十一屆(2016年)中國十名優(yōu)秀國際項(xiàng)目經(jīng)理(IPMP)之一。
李兵 廈門大學(xué)管理學(xué)院工程碩士教育中心副主任,博士,副教授,碩士生導(dǎo)師;國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂<,中國(雙法)項(xiàng)目管理研究委員會委員,IPMA認(rèn)證的國際項(xiàng)目經(jīng)理中國認(rèn)證評估師;國際認(rèn)證項(xiàng)目管理專家(IPMP),IPMA國際項(xiàng)目經(jīng)理。
序一
序二
前言
第1章 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)概論 1
1.1 PPP概述 1
1.1.1 PPP模式的內(nèi)涵及特征 1
1.1.2 PPP制度體系 2
1.1.3 PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理 4
1.1.4 PPP項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管 5
1.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的必要性和政策依據(jù) 7
1.2.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的必要性 7
1.2.2 開展PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的政策依據(jù) 9
1.3 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀 12
1.3.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)理論基礎(chǔ) 12
1.3.2 國外PPP項(xiàng)目績效評價(jià)研究現(xiàn)狀 15
1.3.3 國內(nèi)PPP項(xiàng)目績效評價(jià)研究現(xiàn)狀 18
1.4 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)主體、客體和類型 21
1.4.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的主體 21
1.4.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的客體 23
1.4.3 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的類型 23
1.5 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用 24
1.5.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的組織形式 24
1.5.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的項(xiàng)目調(diào)查 25
1.5.3 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的數(shù)據(jù)整理與分析 29
1.5.4 PPP項(xiàng)目各階段績效評價(jià)的工作安排 31
1.5.5 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用 32
1.6 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的申訴機(jī)制 33
1.6.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)申訴的內(nèi)涵 33
1.6.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)申訴程序 34
1.7 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)存在的問題和改進(jìn)建議 34
1.7.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)存在的問題 34
1.7.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的改進(jìn)建議 37
第2章 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)涵 39
2.1 項(xiàng)目評價(jià)與項(xiàng)目績效評價(jià) 39
2.1.1 項(xiàng)目評價(jià) 39
2.1.2 項(xiàng)目績效評價(jià) 40
2.2 PPP項(xiàng)目評價(jià)與PPP項(xiàng)目績效評價(jià) 40
2.2.1 PPP項(xiàng)目評價(jià) 40
2.2.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià) 40
2.3 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)原則、準(zhǔn)則與特征 42
2.3.1 績效評價(jià)原則 42
2.3.2 績效評價(jià)準(zhǔn)則 42
2.3.3 績效評價(jià)特征 44
2.4 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)工作程序與工作方案 46
2.4.1 工作程序 46
2.4.2 工作方案 47
2.4.3 政府部門職責(zé) 49
2.4.4 引入第三方咨詢機(jī)構(gòu) 49
2.4.5 公眾參與 51
2.5 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)內(nèi)容 52
2.5.1 績效目標(biāo)評價(jià) 53
2.5.2 建設(shè)績效評價(jià) 55
2.5.3 運(yùn)營績效評價(jià) 58
2.5.4 其他績效評價(jià) 63
2.5.5 主要共性績效評價(jià)內(nèi)容 64
第3章 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)方法 67
3.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)方法概述 67
3.1.1 常用的項(xiàng)目績效評價(jià)方法 67
3.1.2 適合PPP項(xiàng)目使用的主要績效評價(jià)方法 68
3.2 目標(biāo)績效考核法 69
3.2.1 績效考核流程 69
3.2.2 考核指標(biāo)確定原則 69
3.2.3 常用的考核指標(biāo) 70
3.3 關(guān)鍵績效指標(biāo)法 71
3.3.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)時點(diǎn) 71
3.3.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)原則 72
3.3.3 PPP項(xiàng)目利益相關(guān)方的績效目標(biāo) 72
3.3.4 PPP項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素識別 73
3.3.5 PPP項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素的模塊分析 73
3.3.6 PPP項(xiàng)目關(guān)鍵績效指標(biāo) 75
3.3.7 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 77
3.4 平衡計(jì)分卡法 79
3.4.1 平衡計(jì)分卡基本理論 79
3.4.2 平衡計(jì)分卡在PPP項(xiàng)目績效評價(jià)中的內(nèi)在適用性 81
3.4.3 平衡計(jì)分卡與PPP項(xiàng)目績效評價(jià)影響因素的契合 81
3.4.4 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 83
3.4.5 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)引入平衡計(jì)分卡需要注意的問題 85
3.5 邏輯框架法 86
3.5.1 邏輯框架法基本原理 86
3.5.2 LFA目標(biāo)層次 86
3.5.3 LFA的邏輯關(guān)系 88
3.5.4 LFA客觀驗(yàn)證指標(biāo)選擇 89
3.5.5 LFA客觀驗(yàn)證方法確定 90
3.5.6 LFA重要假設(shè)和外部條件分析 92
3.5.7 LFA運(yùn)用案例 92
3.6 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)其他方法 94
3.6.1 層次分析法 94
3.6.2 模糊綜合評價(jià)法 95
3.6.3 灰色綜合評價(jià)法 95
3.6.4 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價(jià)法 96
3.6.5 德爾菲法 96
3.6.6 成功度評價(jià)法 97
3.6.7 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 98
3.6.8 物元分析法 99
第4章 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 101
4.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系概述 101
4.1.1 績效評價(jià)指標(biāo)體系的作用 101
4.1.2 績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成要素 102
4.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)的選取 103
4.2.1 績效評價(jià)指標(biāo)的選擇原則 103
4.2.2 績效評價(jià)指標(biāo)的分類 107
4.2.3 績效評價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容 108
4.3 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定 114
4.3.1 確定績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的作用及意義 114
4.3.2 確定績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的原則 115
4.3.3 績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法 115
4.4 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定 122
4.4.1 績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 122
4.4.2 績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的分類 122
4.5 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路 124
4.5.1 基于目標(biāo)績效考核法的績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路 124
4.5.2 基于平衡計(jì)分卡法的績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路 130
第5章 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告 134
5.1 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告的內(nèi)涵與作用 134
5.2 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容 135
5.2.1 項(xiàng)目績效評價(jià)概況 135
5.2.2 項(xiàng)目績效評價(jià)的組織實(shí)施情況 136
5.2.3 績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法 138
5.2.4 績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 138
5.2.5 績效分析與績效評價(jià)結(jié)論 138
5.2.6 主要經(jīng)驗(yàn)與做法 139
5.2.7 存在問題及原因分析 139
5.2.8 改進(jìn)建議 140
5.2.9 其他需要說明的問題 140
5.2.10 相關(guān)附表和附件 140
5.3 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告的寫作要求 141
5.3.1 實(shí)用性 141
5.3.2 真實(shí)性 141
5.3.3 針對性 142
5.3.4 工具性 142
5.3.5 明確性 143
5.4 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告的寫作特點(diǎn) 143
5.4.1 闡明觀點(diǎn)以數(shù)字表格為主 143
5.4.2 表述內(nèi)容要客觀 143
5.4.3 評價(jià)和分析要與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較 144
5.4.4 有相對固定的報(bào)告結(jié)構(gòu)與格式 144
5.5 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告的審核 144
5.5.1 績效評價(jià)報(bào)告審核內(nèi)容 145
5.5.2 績效評價(jià)報(bào)告專家審核 145
5.5.3 績效評價(jià)報(bào)告審核的結(jié)果 145
第6章 PPP項(xiàng)目績效評價(jià)案例 146
案例一 污水處理PPP項(xiàng)目績效評價(jià)方案 147
案例二 公建場館PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 155
案例三 供水PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 159
案例四 垃圾處理PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 163
案例五 綜合管廊PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 167
案例六 流域治理PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 172
案例七 公路PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 177
案例八 城市軌道交通PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 180
案例九 健康養(yǎng)老PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 184
案例十 旅游PPP項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 192
案例十一 澳大利亞克萊姆瓊斯隧道實(shí)例工程KPI績效評價(jià)指標(biāo)體系 197
案例十二 加拿大長青線交通項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 201
案例十三 世界銀行肯尼亞項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 202
案例十四 世界銀行遼寧城市交通項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系 204
案例十五 亞洲開發(fā)銀行廣西隆林至百色公路項(xiàng)目績效指標(biāo)體系 207
附錄A 財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法 211
附錄B 財(cái)政支出(項(xiàng)目支出)績效評價(jià)操作指引(試行) 218
附錄C PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引 236
附錄D 地下綜合管廊及海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系 239
參考文獻(xiàn) 242