前言

社團的興起是近代社會組織方式演變和進化的重要特征。社團作為一種社會的子單元，具有重組和整合社會結(jié)構(gòu)的功能，完善社團法制因此成為近代中國政府實現(xiàn)社會控制、重塑社會秩序的重要手段。通過對近代社團法制的縱貫考察，分析其體系構(gòu)建過程和發(fā)展變化的總體歷史脈絡(luò)，有助于解讀近代中國政府通過社團法制推動社會進化和實現(xiàn)社會動員的意圖及其成效，管窺中國近代社會治理的發(fā)展演進。

中國傳統(tǒng)社會中的社團在士農(nóng)工商四民分業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展而成，王朝體制下國家根據(jù)民間結(jié)社的不同性質(zhì)予以差別對待，對政治性結(jié)社活動制定刑律嚴厲鎮(zhèn)壓，而對于經(jīng)濟文化類社團則在維持治安的前提下采取放任態(tài)度。晚清以來的全球化浪潮使中國傳統(tǒng)社會組織開始解體，近代社團逐漸發(fā)展壯大，形成了新的社會力量。清政府末期開始通過法制手段將社團納入統(tǒng)治體系中，其結(jié)社法律與社團章程組合的立法設(shè)計確定了近代社團治理結(jié)構(gòu)的基本框架。

辛亥革命之后，民國北京政府在前清基礎(chǔ)上拓展了社團法制的規(guī)模，結(jié)社自由成為憲法性的公理，同時職業(yè)團體也更大范圍地納入法律規(guī)制之下，社團法制體系在前清的大致框架基礎(chǔ)上有了進一步的發(fā)展，社團的組織活動也一時呈現(xiàn)蓬勃的氣象。但是，北京政府在承認結(jié)社自由的法理同時，對于一般性結(jié)社行為仍基于專制統(tǒng)治的歷史慣性進行壓制，形成了約法理念與法律實踐之間的矛盾。由于政局動蕩加之治理能力有限，政府的法制權(quán)威受到了社團的挑戰(zhàn)，圍繞社團的法律地位、組織權(quán)限等問題，社團法制的發(fā)展過程中存在激烈的官民博弈，并常常以政府妥協(xié)為最終結(jié)果。

總體而言，民國北京政府推行的社團法制偏重于對傳統(tǒng)的維持和承認，在管理和規(guī)范社團方面表現(xiàn)出較大被動性，這種維持現(xiàn)狀的策略在民間社會的發(fā)展中難以繼續(xù)。1920年代，以工人為代表的基層民眾主體意識開始覺醒，《治安警察法》等限制結(jié)社權(quán)的法規(guī)受到了強烈質(zhì)疑，北京政府與民眾間圍繞結(jié)社權(quán)利的矛盾日趨尖銳，并隨著南方......