中文版序言

對于那些不熟悉美國政治制度如何運(yùn)作的人來說，要理解美國的外交政策可能是困難的。由于美國是一個(gè)多元主義的民主國家，因此人們的言論自由和結(jié)社自由權(quán)利得到了保證。美國還擁有一個(gè)分權(quán)政府——權(quán)力由行政部門和立法部門分享，以及一種運(yùn)作起來成本高昂的選舉制度，在這種選舉制度中，個(gè)人和組織被允許向政治家和政黨進(jìn)行大量的競選捐助。

在這樣的一種制度中，相互競爭的“利益集團(tuán)”或“游說集團(tuán)”自然而然地將在關(guān)鍵議題——其中包括外交政策的方方面面——上對政府施加影響。這種制度也為這些團(tuán)體提供了眾多使其如愿得到自己想要的東西的途徑。這些途徑包括：它們可以捐助支持自己議程的政治家競選，直接游說立法人員和行政部門的官員，或者通過對媒體組織施壓或撰寫推動其特定政策偏好的著述來塑造公眾輿論。在美國，這一切活動都是人所共知的合法政治參與形式。

考慮到美國政治制度的基本性質(zhì)，即便是那些相對較小的團(tuán)體，如果它們強(qiáng)烈地關(guān)注某一特定議題，而其他人對此不是很關(guān)心，那么它們也能夠?qū)φ�策過程施加重大的影響。當(dāng)針對這些規(guī)模雖小但卻集中關(guān)注特定議題的團(tuán)體的反對力量非常弱小或者并不存在的時(shí)候，當(dāng)這些團(tuán)體的成員受過良好教育、富有且善于組織、政治上又非常積極的時(shí)候，其影響力甚至?xí)�進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

本書考察的乃是所謂的以色列游說集團(tuán)的活動。該集團(tuán)是一個(gè)由個(gè)人和組織所構(gòu)成的松散聯(lián)盟，它們積極地進(jìn)行著維持美國和以色列之間“特殊關(guān)系”的活動。具體而言，以色列游說集團(tuán)試圖確保美國向以色列提供廣泛的物質(zhì)和外交支持，并且是無條件的支持。以色列游說集團(tuán)還試圖使美國的政治家和媒體不敢對以色列的所作所為進(jìn)行批評，并確保美國在處理中東政策的其他方面時(shí)顧及以色列的利益。

長期以來人們普遍認(rèn)為，以色列游說集團(tuán)是華盛頓最有權(quán)勢的利益集團(tuán)之一。然而一直到最近，美國外交政策的核心部門卻沒有一個(gè)人愿意公開談?wù)撈鋵γ绹�中東政策的影響。事實(shí)上，美國同以色列的“特殊關(guān)系”和以色列游說集團(tuán)在推動這一政策中所起的作用，在美國是一個(gè)禁忌性的話題。即便在“9·11”恐怖襲擊為美國在阿拉伯和伊斯蘭世界令人困惑的立場提供進(jìn)一步的事實(shí)之后，情形也是如此。

我們兩位作者決心要挑戰(zhàn)這一禁忌，而最好的挑戰(zhàn)方法就是拿出一份仔細(xì)的研究報(bào)告，解釋以色列游說集團(tuán)是如何運(yùn)作的，并對它影響美國的外交政策進(jìn)行描述。我們所作努力的最初成果是2006年3月在《倫敦書評》上發(fā)表的一篇冗長文章，該文不僅在全世界引起了極大的關(guān)注，而且引發(fā)了大量的爭議。為進(jìn)一步推動這一討論和更加完整地陳述我們的觀點(diǎn)，我們決定將文章中的觀點(diǎn)擴(kuò)展成一本著作，該書隨后在2007年9月出版。從一開始，我們的主要目標(biāo)就是要鼓勵對華盛頓同以色列的“特殊關(guān)系”進(jìn)行更公開的討論，并證明美以之間更加正常的關(guān)系對兩個(gè)國家都將更加有益。

我們所作的努力取得成功了嗎？雖然美以“特殊關(guān)系”的辯護(hù)者對我們起初的那篇文章和隨后的這本書都進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，并對我們倆進(jìn)行了毫無根據(jù)的人身攻擊，但是我們還是要就人們對我們所做工作的總體反應(yīng)表達(dá)感激之情。本書上過《紐約時(shí)報(bào)》的暢銷書榜，已翻譯成17種語言，在20個(gè)不同國家以及西班牙的加泰羅尼亞（Catalonia）出版。更為重要的是，正如我們所希望的那樣，有關(guān)美國的以色列政策、美以之間的“特殊關(guān)系”以及以色列游說集團(tuán)本身這些問題，美國的公眾話語現(xiàn)已公開多了。新聞記者、學(xué)者，甚至某些政治家現(xiàn)在都公開談?wù)撘陨�列游說集團(tuán)的影響力；而且當(dāng)涉及以色列的時(shí)候，有關(guān)美國中東政策正確路線的真正辯論已經(jīng)變得更為普遍了。

進(jìn)而言之，有跡象表明，一方面以色列游說集團(tuán)本身可能也在朝我們所建議的方向演變；另一方面美國可能正緩緩地朝一種同以色列更為正常的關(guān)系方向前進(jìn)。在本書的結(jié)論部分，我們所表達(dá)的希望是，一方面以色列游說集團(tuán)中的溫和派團(tuán)體將變得更加活躍和更具影響力；另一方面美以之間“特殊關(guān)系”的強(qiáng)硬派辯護(hù)者將開始認(rèn)識到，美國對以色列的無條件支持對兩個(gè)國家都是有害的。

這些情況似乎正在發(fā)生。以色列游說集團(tuán)中的溫和派團(tuán)體——以色列公共政策論壇和為了現(xiàn)在和平的美國人——正變得更加活躍和直言不諱，一個(gè)推動兩個(gè)國家的解決方案和更平衡的美國中東政策的親以色列新游說組織——名為J街（J Street）——成立了。雖然這些團(tuán)體具有強(qiáng)烈的親以色列傾向，但是它們相信，美國應(yīng)該趁早利用自己的影響力拿出一項(xiàng)兩個(gè)國家的解決方案，否則就來不及了。雖然奧巴馬政府肯定支持它們的觀點(diǎn)，但白宮的成功與否，在很大程度上將取決于美國的以色列支持者是否支持奧巴馬總統(tǒng)，取決于它們是否支持以色列使西岸地區(qū)殖民化的努力，取決于它們對以色列自身同巴勒斯坦人之間達(dá)成和平成為不可能而花費(fèi)的氣力持支持的態(tài)度。

雖然我們寫這本書的時(shí)候并未慮及中國，但是我們的分析對未來的北京與華盛頓之間的關(guān)系卻具有重要意義。具體而言，維持美以之間的這種“特殊關(guān)系”將使美國陷身于中東，這樣美國就不能夠集中關(guān)注亞洲。事實(shí)上，華盛頓在亞洲有時(shí)候?qū)⒉坏貌磺笾�于中國提供幫助，就像最近在�?yīng)對朝鮮核問題時(shí)所做的那樣。美國肯定將向臺灣施壓讓它別惹麻煩，因?yàn)槊绹�在如此深地卷入中東之際，是不能夠應(yīng)付在亞洲發(fā)生的危機(jī)的。美以之間的“特殊關(guān)系”，也使得美國同眾多阿拉伯國家之間的關(guān)系復(fù)雜化，使得美國同伊朗之間更可能爆發(fā)一場沖突。這些情形將促進(jìn)中國贏得朋友的努力，擴(kuò)大中國在石油豐富的波斯灣地區(qū)的影響力。

因此，那些擔(dān)心美中注定要成為對手的讀者應(yīng)該希望，以色列游說集團(tuán)繼續(xù)成功地捍衛(wèi)美國同以色列的“特殊關(guān)系”，因?yàn)檫@一政策有利于中國。

米爾斯海默沃爾特2009年8月1日