序：通往融合共治之路

史柏年

史柏年，中國青年政治學院社會工作學院教授，國家開放大學社會工作學院執(zhí)行院長，中國社會工作學會副會長，民政部社會工作職業(yè)水平評價制度建設專家委員會副主任委員。

隨著我國改革開放的進一步深入和經濟社會的騰飛發(fā)展，我國的社會管理體制及治理策略發(fā)生了根本性的變革。20世紀90年代以來，以單位制消解和社區(qū)建設勃興為主要內容的社會體制變革從根本上改變了中國社會的基層結構。中國社會宏觀聯(lián)結方式的根本性變化，即由國家-單位-個人的控制體系向國家-社區(qū)、社會團體-個人協(xié)同參與模式的轉變。過去由工作單位所提供給個人的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、后勤等社會福利被轉移到了人口與職業(yè)結構分化且需求多元化的社會與社區(qū)層面。與此相適應，政府調整社會管理的機制和權力運作方式，將過去政府的部分管控職能從市級、區(qū)級下放到社區(qū)，讓原屬于社會的部分權力歸位于社會、回落于社區(qū)，以建立科學的社會治理運作體系，從而形成政府與民間組織、社區(qū)治理的良性互動機制。在當今政府治理與社會發(fā)展的進程中，社區(qū)扮演著日益重要的角色。

社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理是社會，特別是市民社會發(fā)展到一定階段的產物。從世界范圍來看，社區(qū)與社區(qū)治理是伴隨政治民主化的進一步加深和市民社會的形成而逐漸出現的。在歐美發(fā)達國家，社會組織的蓬勃發(fā)展、專業(yè)化社會工作隊伍的形成和社區(qū)自治能力的提高，這三者是相伴隨行的。

如若在此歷史脈絡下定位當前我國的三社聯(lián)動政策，我們便會發(fā)現，自黨的十八屆三中全會以來，我國各級政府便試圖通過基層社會治理創(chuàng)新體制的建立，擺脫歐洲社會發(fā)展過程中市場與國家之間的困局，讓國家-市場-社會三者之間能夠形成更加多元而有機的互動形式：國家適度地將權力下放至社區(qū)傳統(tǒng)機構、社會工作機構和其他社會機構，使其得以在黨和國家的監(jiān)督下，針對社區(qū)議題，基于社會自身理性，依托社會工作方法，引入市場資......