（二）辦學(xué)形式從多元辦學(xué)到單一辦學(xué)的轉(zhuǎn)變
    20世紀(jì)50年代以前，我國的高等教育存在多元化的辦學(xué)主體，即國家辦學(xué)、私人辦學(xué)和教會辦學(xué)等同時存在�！爱�(dāng)時全國有私立高校65所，占全國高�？倲�(shù)的28.6 5％，學(xué)生約2.1 萬余人，而接受外國教會津貼的高校24所，占全國高�？倲�(shù)的10.5 5％，學(xué)生約1.4 萬余人。在中國的20所教會高等學(xué)校中間，受美國津貼的即占17所之多。新中國成立初期，人民政府對私立學(xué)校采取了積極維持，逐步改造，重點補(bǔ)助的方針，以便在為國家培養(yǎng)建設(shè)人才的總目標(biāo)下，使公私立學(xué)校各盡其力”。①隨后，國家為了集中有限資源推動工業(yè)化建設(shè)，在短時間內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，建立起部門齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系，而采取了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。與之相適應(yīng)的，1950年12月，政務(wù)院第65次會議通過《關(guān)于處理接收美國津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的決定》，將私立高等學(xué)校全部改為公立，收回了中國的教育主權(quán)，一些在歷史上頗有名氣的教會大學(xué)，如燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、齊魯大學(xué)、之江大學(xué)、震旦大學(xué)、東吳大學(xué)、圣約翰大學(xué)等從中國現(xiàn)代大學(xué)名冊中徹底消失。
    （三）國家統(tǒng)一計劃管理高等學(xué)校
    在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對高校實行高度的統(tǒng)一計劃管理。國家不僅掌握辦學(xué)的審批權(quán)，同時對高校的結(jié)構(gòu)、類型設(shè)置、教學(xué)計劃內(nèi)容，甚至招生計劃和畢業(yè)生分配都統(tǒng)包統(tǒng)管。因此，高校的學(xué)科類型、層次類型、管理類型都是由國家規(guī)定，高校無法自主選擇。這種情況下，高校是政府事業(yè)單位的一個組成部分，高校無需直接考慮面向社會需求的辦學(xué)問題，而只需要對政府主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)就可以了。在這種機(jī)制下，高校很少考慮如何面向社會需求發(fā)展高等教育，調(diào)整自己的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置，辦出特色和名牌的問題。所以，長此以往，我國的高校辦學(xué)存在千校一面的狀況。而且，隨著社會和科技的發(fā)展，高等教育過分專業(yè)化的弊病也開始逐漸顯露出來，培養(yǎng)出來的人才基礎(chǔ)較弱、素質(zhì)較差，不能適應(yīng)社會發(fā)展的變化。后來，國家也注意到這一情形，開始糾正過度專業(yè)化的問題。比如，1962年教育部召開的高等學(xué)校理科教學(xué)工作會議指出，綜合大學(xué)理科專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家需要和學(xué)科發(fā)展情況來決定，專業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)寬一些，而不宜搞得太窄，更不宜按科學(xué)研究方向來設(shè)置專業(yè)。可惜，由于文化大革命的爆發(fā)，此次會議精神沒有得到貫徹。三、20世紀(jì)80年代以來的通才與專才教育相結(jié)合的
    人才培養(yǎng)模式
    現(xiàn)當(dāng)代的高等教育模式處在既受蘇聯(lián)模式影響、又正在向歐美模式回歸的改革與探索階段，基本的趨向是克服過去一邊倒的做法，以我為主，借鑒歐美的通才教育模式的經(jīng)驗，保留蘇聯(lián)專才教育模式的合理性的一面，構(gòu)建符合中國國情、有中國特色的高等教育人才培養(yǎng)模式。因此，就出現(xiàn)了20世紀(jì)80年代以來的素質(zhì)教育與通識教育改革。
    （一）改革的動因
    我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，雖然不是社會制度的根本性變革，但也是一場涉及人們生活各個領(lǐng)域的深刻變革，尤其是高等教育受到的影響更為廣泛和深刻。20世紀(jì)80年代以來，我國高等教育開始改革原來的專業(yè)化教育，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求重新構(gòu)建新的模式。
    改革的動因是原有的辦學(xué)類型與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生沖突。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高等學(xué)校的辦學(xué)類型，是單一的國有公辦類型，國家對高校包得過多，管得過死。一方面，國家不堪重負(fù)，高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費嚴(yán)重不足。高校想擴(kuò)大規(guī)模和提高辦學(xué)效益質(zhì)量也成為遙不可及的事情。另一方面，高校自身缺乏自我調(diào)整、自我發(fā)展的機(jī)制，無法自主辦學(xué)。而市場經(jīng)濟(jì)條件下，以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局已經(jīng)基本形成，單一的國有公辦高校類型根本無法滿足多種經(jīng)濟(jì)成分的所有制企業(yè)對高級人才的需求。再者說，國家財力也不可能支撐全部高等教育體系的建設(shè)和發(fā)展，所以，高校的辦學(xué)類型必須多樣化。
    在學(xué)科類型設(shè)置上，單科性院校過多，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，專業(yè)劃分過細(xì)，人才培養(yǎng)模式單一。所以，培養(yǎng)出來的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理，適應(yīng)性差，發(fā)展后勁不足，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)對人才素質(zhì)的要求。不僅如此，還阻礙學(xué)科發(fā)展和科研水平的提高。
    在這種背景下，80年代以后我國高等教育的指導(dǎo)思想開始發(fā)生變化，將素質(zhì)教育和通識教育相結(jié)合作為指導(dǎo)思想。針對高等教育長期以來過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育而忽視綜合素質(zhì)培養(yǎng)的狀況，這一時期高等教育開始從純粹的專業(yè)教育向?qū)�業(yè)教育與普通教育相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。